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浙江省中心鎮就地城市化發展模式探析

時間:2019-12-31 09:39作者:黃虞慶
本文導讀:這是一篇關于浙江省中心鎮就地城市化發展模式探析的文章,本文以臨浦鎮為研究對象,根據臨浦鎮在培育小城市過程中的實際情況,對其存在問題展開了分析,并深層剖析了問題的原因后認為臨浦鎮在發展方向上存在小城市定位模糊,經濟規模小,產業發展缺乏特色等問題。
  摘  要
  
  經濟的快速發展使我國的綜合實力迅速提高,但城市化水平卻遠低于發達國家。因此,加快城市化進程已經成為我國新時期的重要發展任務,而城市化進程的快速推進,也成為保持經濟持續發展的一個重要戰略。東部發達省份的城市化進程,也隨著城市化要求的轉變而呈現出新的發展特點:一是城鎮化模式由集中型向分散型轉變,轉型步伐明顯加快;二是消除城鄉二元差距,促進城鄉一體化均衡發展成為城市化發展的工作重點。在此背景下,城市化發展也開始衍生出新的模式--小城市培育。

浙江省中心鎮就地城市化發展模式探析
  
  一直以來,浙江省對小城鎮的發展給予了高度的關注,自2010年起,該省開始實行規;行逆偟男〕鞘信嘤圏c,期間明確提出中心鎮培育小城市的城市化發展目標,經過兩輪發展周期的培育,試點鄉鎮的城市化速度明顯加快,取得了巨大的成效。應該說,浙江省的小城市培育舉措是我國城市化發展道路的一種積極探索,開啟了中心鎮就地城市化的全新模式,對中心鎮城市化發展轉型升級具有重大的現實意義。此戰略決策也是對新型城鎮化的發展嘗試,其實踐價值很高,具有很好的模板效應。
  
  當前,國內外關于城市化問題的研究有著較為系統的理論基礎和成熟的實踐經驗,但在小城市培育方面的具體案例還比較少。因中心鎮培育小城市概念屬于比較新穎的概念,本文以臨浦鎮為研究對象,根據臨浦鎮在培育小城市過程中的實際情況,對其存在問題展開了分析,并深層剖析了問題的原因后認為臨浦鎮在發展方向上存在小城市定位模糊,經濟規模小,產業發展缺乏特色等問題;在城市建設方面存在城市框架格局不大,建設要素保障不足,區域規劃落地實施難,土地利用效率低等問題;在城市軟實力方面存在城市管理體制落后,文化發展不足,生態環境破壞嚴重的問題;在政策體制方面存在當前制度已不適用經濟社會發展的問題。針對臨浦鎮現存的問題,結合相關理論和先進經驗,文章提出了推進小城市培育的相應對策。在發展定位方面,從浙江、杭州、臨浦發展自身出發,對臨浦鎮小城市的發展進行科學合理的定位;在經濟實力提升方面通過自身產業轉型和提升產業集聚來做大小城市的經濟蛋糕;在城市建設方面,通過加強兩規引領力度,加強建設用地指標、資金等硬要素的保障來加快基礎設施的建設;在城市品質提升方面,通過提升城市管理水平,均衡社會事業發展,加大小城市的生態保護和發揚小城市的歷史人文來提升城市的人居環境;在體制機制改革上,突出臨浦特點,以改革創新為核心動力,全方位推進投融資制度、戶籍制度、管理制度等重點領域的體制改革,并進一步探索浦陽江流域協同發展,形成與小城市發展相適應的體制機制,激發臨浦內生發展新動力。
  
  關鍵詞:   新型城鎮化   中心鎮   小城市培育   路徑。
  
  ABSTRACT
  
  In recent years, with the rapid and stubborn development of China's economy and society, accelerating the process of urbanization has become an  important  task  of  China's  development  in  the  new  era,  and  the  rapid progress  of  urbanization  has  become  an  important  strategy  to  maintain sustainable economic development. Zhejiang Province has always attached great importance to the development of small towns. Since 2010, Zhejiang Province  has  selected  central  towns  with  considerable  economicdevelopment scale to carry out the pilot work of cultivating small cities, and  has  clearly  put  forward  the  development  goal  of  cultivating  central towns into small cities. After two rounds of development cycle cultivation, the urbanization speed of pilot towns has been significantly accelerated and achieved Great results.
  
  At  present,  many  theoretical  and  practical  experiences  have  been accumulated in the study of urbanization at home and abroad, but there are few specific cases of small city cultivation pioneered by Zhejiang Province. Because  the  concept  of  cultivating  small  cities  in  central  towns  is  a relatively  new  concept,  this  paper  focuses  on  the  actual  situation  of cultivating  small  cities  in  Linpu  Town,  and  analyses  the  problems  and reasons  of  the  pilot  project  of  cultivating  small  cities  in  Linpu  Town. Through  the  analysis,  it  is  found  that  there  are  some  problems  in  the direction  of  development  of  Linpu  Town,  such  as  vague  orientation  of small  cities,  small  economic  scale,  lack  of  characteristics  of  industrial development, and so on. There are some problems in the soft power of the city,  such  as  backward  urban  management  system,  insufficient  cultural development and serious damage to the ecological environment; there are problems  in  the  policy  system  that  the  current  system  is  no  longer applicable  to  economic  and  social  development.  In  view  of  the  existing problems of Linpu Town, combined with relevant theories and advancedexperience, the article puts forward the corresponding countermeasures to promote the cultivation of small cities. In terms of development orientation, starting  from  the  development  of  Zhejiang,  Hangzhou  and  Linpu,  we should make a scientific and reasonable orientation for the development of small cities in Linpu Town; in terms of economic strength enhancement, we should  make  economic  cakes  for  big  and  small  cities  through  industrial transformation and industrial agglomeration; in terms of urban construction, we should strengthen the leadership of the two regulations, and strengthen the  protection  of  hard  elements  such  as  construction  land  indicators  andfunds. In terms of improving the quality of cities, we should improve the living  environment  of  small  cities  by  improving  the  level  of  urban management, balancing the development of social undertakings, increasing the ecological protection of small cities and promoting the historical and humanistic  characteristics  of  small  cities;  in  terms  of  system  and mechanism reform, we should highlight the characteristics of Linpu, take reform  and  innovation  as  the  core  driving  force,  and  promote  theinvestment and financing system and household registration system in an all-round way. We will further explore the coordinated development of the Puyang  River  Basin,  form  an  institutional  mechanism  suited  to  the development  of  small  cities,  and  stimulate  new  impetus  for  endogenous development in Linpu.
  
  KEY WORDS:    New urbanization   center town   small city   path 。
  
  緒論
 
  
  一、研究的背景和意義。
  
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  自從我國實行改革開放政策以后,城鎮化發展就呈現出高速低質的特點。“從1978年開始,至2016年為止,我國城鎮化水平平均每年大約增長1%。有數據顯示,截止至2016年,長期居住在城鎮的人口總數為79298萬人,相比上一年度增加了2182萬人,占人口總數的57.35%,可見其增長速度十分驚人;而鄉村常住人口數量達至58973萬人,同比減少了1373萬人。”①然而,在城鎮化發展進程不斷加快的同時,也引發了許多問題。首先,城鎮化率中的含金量不高。我國的城鎮化率計算中統計口徑是常住人口,在此基礎上計算出來的2016年的城鎮化率為57.35%,如果統計口徑為戶籍人口,那么城鎮化率就只有39%。其次,我國的城市發展傾向于土地城市化,忽視人口城市化。城市框架不斷的加大,建成區范圍日益擴展,但公共服務建設卻跟不上,整體社會管理還相對比較落后。最后,區域發展水平不均衡。東部沿海地區與中西部地區,大城市和小城市,城市和鄉鎮之間,發展差距非常大,不僅拉大了地區之間的貧富差距,還由于極大的貧富差距帶來了眾多的社會矛盾,對社會的安定與發展造成了影響。因此,探索均衡發展的小城市培育路徑,就成為解決城鄉貧富差距問題的戰略重點。
  
  2014年,《國家新型城鎮化規劃》正式出臺,確立了以打造城市群為主,重點發展小城鎮的城鎮化發展路徑,通過新型城鎮化的集群效應,來推動區域小城鎮與大中小城市形成協調發展關系。圍繞城市群這個發展主體,全面構建新型的城鎮化格局,以促進農業人口向城鎮轉移。
  
  浙江省屬我國沿海省份,區域經濟非常發達,但地域面積偏小,其中山地面積占全省面積的70%左右,而沿海的地勢地貌又比較復雜,大中城市拓展的地理空間較為狹小,很大程度限制了城市群的發展空間。改革開放政策為敢闖敢為的浙江人民帶來了巨大的發展機遇,浙江省也借改革的東風,各種特色產業在浙江大地猶如百花齊放,專業市場也像鮮花一樣到處盛開,迅速增長的塊狀經濟也帶動著小城鎮的成長。自2005年底起,浙江省便開展了“中心鎮培育工程”試點工作。
  
  2007年8月,浙江省政府對該試點工作的加快提出了若干意見,全省各級政府均高度重視中心鎮的培育工作,積極創新現行制度,基于政策的扶持,嚴格按照市場的運行標準,以培育出一批具有較強帶動能力的小城鎮。①2010年,浙江省政府再次針對小城市培育試點工作的開展下發了通知文件,其中明確規定要以人口集中為核心宗旨,以產業集聚為切入點,重點構建功能集中、要素集約的小城鎮,通過創新發展,培育與建立功能完備、經濟繁榮、生態文明、社會和諧的宜居宜業小城市,探索出一條彰顯浙江發展特色的一體化新道路。”②文件還確立了第一批小城市培育試點的名單,迄今為止,第一批小城市試點鎮在各方面都發展迅猛,初步形成了小城市格局。
  
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  現階段,我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期,從城市化現狀來看,大型鎮的就地城市化轉型,就成為解決城鄉二元結構和全面建設小康社會建設的關鍵。
  
  著名經濟學家--斯蒂格列茨曾指出,現階段中國經濟發展所面臨的首要問題是如何加快城鎮化的發展,快速推進城鎮化進程是確保中國經濟持續健康發展的重要引擎。我國的多數大中城市經過一個階段的高速發展之后,出現了很多社會問題,城市化發展也由此而減緩。交通擁堵,就醫難、求學難、房價過高等問題,困擾著城市化的進展,而嚴重的霧霾,也給居民的生產、生活造成了很大的影響。而經濟水平的提高,直接導致了土地成本的飆升與勞動力成本的大幅度提高,在城市化的跟進過程中,征地拆遷成本也在持續上漲,這一切均阻礙了城市的進一步建設與拓展。與此相比,小城鎮由于生活成本較低(房價和物價便宜),且鄰近周邊農村,勞動力相對富足,對城市化的需求也日益旺盛,小城鎮的投資優勢逐漸顯現了出來,吸引著眾多企業的投資與產業轉移。在此背景下,也引發了小城鎮勞動人口的回歸熱潮,就近在小城鎮就業、居住成為農業人口新的發展出路。在新型城鎮化大背景下,小城鎮的發展,迎來了重大的機遇,并將為農村人口的轉移,提供廣闊的空間,成為城鎮化發展的重要載體。
  
  小城市是周邊農村的教育、醫療與文化服務中心,同時也是農村與大城市之間的連接紐帶,是聯結城鄉經濟發展的橋梁。小城市培育也是我國新型城市化的一項重要內容,與新時期下的新型城鎮化發展思維相吻合。不僅在解決城鄉差距、促進城鄉一體化的實現與發展中具有重要作用,還為我國的城鎮化發展提供了一種截然不同的發展模式,極大地完善了現有的發展體系。“發展小城鎮的目的不僅在于吸收農村剩余勞動力,減少大城市人口集聚壓力,同時也為恢復工業化與城市化發展過程中被切斷的城鄉社會與經濟紐帶提供了連接點。”①本文以“新型城鎮化背景下浙江省臨浦鎮小城市培育研究”作為課題,總結浙江省小城市試點兩個三年行動計劃以來(2010-2016年)的經驗和教訓,通過第三批小城市培育試點鎮蕭山區臨浦鎮為典型案例,對開展浙江省臨浦鎮開展的小城市試點工作的現狀和存在的問題進行剖析,重點提出了臨浦鎮小城市培育發展對策,探索臨浦鎮的小城市發展的有效路徑,同時也為我國走新的城鎮化發展道路提供一種切實可行的思路,因而本研究具有一定的應用價值及意義。
  
  二、國內外研究現狀。
  
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  早在上個世紀的七十年代末,我國就有不少學者開始致力于城鎮化發展的研究,特別是中央提出要堅持走“中國特色的城鎮化道路”并把促進城鄉一體化當作近年來政府的重點工作來抓,鄉鎮作為城鄉結合的重要一環,備受關注,比如以下問題就已引起了國內研究者們的激烈討論,首先是中國特色城鎮化道路的“特色”是什么;其次是怎樣實現“中國特色的城鎮化”發展;最后是應該提供怎樣的體制機制來確保中國特色城鎮化的發展,對于上述問題,研究者們各有其看法,一時間關于城鎮城市化的學術和理論如雨后春筍般拔地而起。經翻閱資料,學者們的研究大多集中在對我國小城鎮城市化的研究和浙江省小城市培育的研究,但對具體鄉鎮特別是第三批小城市試點鎮臨浦鎮的研究目前尚未這么具體。雖然小城市發展模式各異,研究的方向也有所不同,但小城市的發展畢竟是我國城鎮化的縮影,因此,很多學者對國內的小城鎮城市化和浙江省的小城市培育研究成果,都對臨浦的小城市培育起到一定的指導作用。
  
  在小城鎮發展的必要性方面,最先對小城鎮發展理論進行系統性研究的是著名社會學家費孝通(1986)先生。費孝通注意到中國改革開放后,大量的鄉鎮企業拔地而起,迫切需要城市化的配套的跟進。他在研究中把小城鎮建設中的鄉鎮企業發展對地方經濟與社會體系的影響作用,作為鄉村工業化、小城鎮城市化的發展框架。他認為我國人口基數龐大,農村存在著大量的農業人口,一味的發展大城市,不注重城鄉結合發展,不僅無法實現國民安居樂業的目標,也很難符合我國發展需求。“中國的城市化發展道路關鍵在于讓‘三大差別’與農民同時‘消滅’在小城鎮里,在充分發揮小城鎮的人口蓄水池作用的同時,還在一定程度上緩解了大城市的各種城市病。”②費孝通非常重視小城鎮建設中的鄉鎮企業發展對地方經濟與社會體系的影響作用,他將鄉鎮企業的發展看作是小城鎮形成與勞動力轉移的主要原因,并將小城鎮的成長動力因素作為研究重點,深入探討了農村工業化對小城鎮發展的推動作用。吳康(2001)等人提出“關于中國小城鎮發展可分為幾個階段,一是初始期,二是瓶頸期,三是緩慢發展期,四是加快進程至協調統籌期。”①中國自改革開放以來,北京、上海等一線主要城市的發展歷程就是一部城市的發展歷史,通過對比發現中國城市的發展規律一般由以上幾個階段構成,并可以得出相應的城市發展曲線。在城市發展動力方面,我們可以對比北京、上海與深圳等一線城市的發展路徑,剖析其發展動力,總結出了中國大城市在城市化進程的一般規律和個性化動力。通過數據模型分析,可以得出北京是全國的政治文化中心,依靠獨特的政治優勢和文化優勢,促進城市各項資源的集中,從而快速實現城市化;上海是全國的金融中心,依靠得天獨厚的地理優勢和金融資源,也可以快速是實現城市的崛起;廣州和深圳作為改革開放的前沿城市,一直是對外開放的重要窗口,而且珠三角經濟一向活躍,給城市的發展帶來了源源不斷的動力。侯麗(2010)則更加注重小城鎮的發展研究,她針對小城鎮的未來發展重點,提出我國廣大農村的農業經濟已無法再發揮出立身之本的作用,今后中國的發展還是離不開城鎮化,而廣大農村的城鎮化并非簡單地擴大‘城市化’
  
  的空間。中國的城市化涵義與國外的城市化涵義有著本質上的區別,國外先進資本主義國家農業生產發達,農業生產已高度機械化,其實已不存在真正的農業人口,從而城市化的方向主要以大城市鋪開做大為主,而中國有廣袤的農村,中國的人口目前還處于農業人口為主,農業生產大部分還處于自給自足的情況下,尋找獨特的城鎮化道路才是中國城市化問題的出路。“中國有數以千計的小城鎮,集鎮功能不全,但廣大農村地區又迫切需要城鎮的發展,如果能把每個小城鎮建設成為宜居、宜業、宜游、宜學的小型城市,就可以像中國的革命一樣,呈現星星之火燎原之勢,最終達到全國城市化的快速推進。”②王國平(2009)從一個大型城市管理者的角度分析了城市發展所面臨的大城市病,其中包括城市的人口壓力、產業壓力、環境壓力、交通壓力、資源壓力等等與發展小城鎮的好處。他認為城鄉一體的規劃建設、城鄉共興的產業體系均是大城市輻射小城鎮的高速引擎,可以給小城鎮的發展帶來巨大的帶動效應。“通過優先培育部分經濟發達、人口初具規模的組團中心鎮,給予政策優惠、資金支持、項目引進、權利下放等方式推動中心鄉鎮小城市轉換是當前新型城鎮化的重要有效措施之一。”③。
  
  在小城鎮發展的模式方面,自費孝通后,國內學術界掀起了研究小城鎮發展模式的熱潮,并提出了很多具有地方參考價值的發展模式。原住房和城鄉建設部部長仇保興在充分調研了相關地區的小城鎮發展后,總結出十種具有代表性的發展模式:一是衛星城城鎮;二是工業主導型城鎮;三是商貿型城鎮;四是邊界發展型城鎮,五是區域中心型城鎮;六是歷史文化型城鎮;七是工礦依托型城鎮;八是交通樞紐型城鎮;九是移民建鎮型城鎮;十是旅游服務型城鎮。“每類城鎮都有自己的特色和特點,小城市的發展必須牢牢依靠當地的特色來發展”①比如浙江的橫店鎮,它屬于浙江省的內陸鎮,沒有資源和地理優勢,但是通過開發影視項目,把影視產業做大做強做出特色,牢牢依靠發展影視產業,建立起擁有自己獨特優勢的小城鎮。倪偉。2012)根據區域發展差異,以浙江省杭州市為例,建議小城市建設應以以下三種模式為主要發展模式:一是組團帶動鄉鎮發展,二是縣域副城城鎮化發展,三是“風情小鎮”建設。組團帶動鄉鎮發展模式顧名思義,就是以組團的形式,以中心鎮、特色鎮為中心,驅動發展周邊經濟水平一般的城鎮,共建共享城市的基礎設施、公共服務設施,各個鎮相對獨立的城鎮群?h域副城城鎮化發展模式,則是在杭州下轄五縣市之外,以中心鎮為目標,選擇基礎設施較完善、各方面實力較突出、具有高度發展潛力的城鎮,以打造出城市副城,充分發揮其連接縣城、帶動周邊的發展價值,以縣域副城的發展來緩解市縣中心的人口壓力,讓區域內經濟協調發展。積極構建風情小鎮,要以豐富的人文底蘊、特色的田園風光以及綠色的態小城鎮作為發展的核心要素,通過村莊整治、產業提升來挖掘風情小鎮的資源稟賦,規劃建設富有豐富文化內涵的田園城市、生態功能健全生態城市、江南風情濃郁的江南小鎮”②。郭元陽(2005)在中國小城鎮發展戰略研究中提出,應將小城鎮的發展作為城市化的發展重點,他認為,“小城鎮有利于農業人口的轉移,是化解大城市人口壓力的最有效途徑,也是促進城鄉統籌、規避城市化發展矛盾的最佳途徑,小城鎮的就地城市化,也有利于提高小城市的發展效率。”③他在小城鎮發展歷史沿革的研究中(2013)指出,中國的城市化建設,小城鎮的作用非常重要,小城鎮是構成城市群的重要組成部分,在城鎮化的發展進程中,是吸收轉移農村剩余勞動力的主要空間。張丙宣以人口城市化為課題進行研究,他指出新型城鎮化的發展,應充分發揮社會想象力,導入創造力,城市化建設應以人為本,新型城鎮化建設應充分體現對公民財產權的保護。
  
  新型城鎮化建設,不應建立在犧牲某一群體利益的基礎上。新型城市化發展中的核心問題,就是農民和土地的關系問題,妥善的處理好以上問題將關系到破解新型城鎮化發展中的很多困擾。應徹底摒棄一刀切的征地拆遷模式,探索研究多元化的解決方式。如浙江嘉興征地拆遷所采取的兩分兩換模式、安徽宣城農改模式、四川成都農村的產權交易所模式、甘肅慶陽建立土地股份合作社的模式,還有北京市所采取的集體土地流轉模式等等。這些通過實踐探索建立起來的多樣化模式,不僅能讓農民有序地退出宅基地,還可以在土地流轉中有效得保護失地農民的權益。“新型城鎮化是整體社會的發展需要,因此,調動與發揮全社會的想象力以及創造力,才能為新型城市化的發展,提供源源不斷的動力。”①顧保國(2006)通過分析小城市文化建設理論后認為小城市發展必須按照城鄉一體化要求,統籌城鄉文化資源,豐富農民的精神文化需求,使其獲得更高層次的需求滿足。創建健全的農村文化投入保障機制,優化農村的公共文化服務體系;構建長期有效的文化科技衛生“三下鄉”機制,配合農民積極組織并創建文化演出團隊,大力支持城市文化機構向農村發展,傳播城市優秀文化,與此同時,也提倡小城文化融入城市,形成良性的交流互動機制。“同時在小城市建設中要加強歷史文化名鎮名村和農村非物質文化遺產的保護”。②唐勇(2014)則從三種發展維度地分析框架來分析浙江省小城鎮的發展模式,他認為,“將人的需求始終置于首位,是城鎮化發展的戰略核心,也是其發展的出發點與落腳點,更是產業與城鎮共同發展的關鍵所在。如今,浙江省正面臨著中心鎮就地城市化從‘單維度’變成‘雙維度’轉型的重要階段,現仍處于‘雙維度’的過渡時期,所以產業與功能皆是其城鎮化發展進程中必須加以考慮的重大因素,而城鎮居民的需求被忽略,‘人’在城鎮發展中的作用沒有發揮出來。未來,浙江的小城市培育,應跨越‘雙維度’模式,重視突出‘人’的需求與作用,‘以人為核心’,探索‘多維度’的小城市發展道路。”③對于發展小城鎮的意義方面,辜勝阻、吳永斌等人(2017)提出了浙江省培育小城市的五大戰略意義。“(一)以城市群為主平臺發展小城市有利于夯實城鎮規模體系基礎,釋放小城市的活力與潛力,為大中城市發展分散壓力,使小城市實現與大中城市協調發展。(二)小城市是就地城鎮化的戰略支點,培育小城市有利于農村人口的轉移,促進城市文明在小城鎮的發展,為廣大農民提供良好的公共服務,通過就地市民化的轉型,來規避‘半城鎮化’帶來的社會問題。(三)小城市是實現城鄉統籌發展的重要抓手,培育小城市能夠避免城市化對城鄉關系的割裂,不僅能夠強化城鄉聯系,還能切實加快工業化與城鎮化的協同發展,促進農業朝著現代化的方向前進,這才是真正意義上的城鄉一體化。(四)小城市在城鎮發展方式轉變的重要載體,培育小城市有利于緩解要素供給與城鎮化發展需求之間的矛盾,轉變‘高耗能、高排放、高污染’經濟發展方式,推進城鎮化提質增效。(五)小城市是擴大投資消費的重要增長點,培育小城市能夠為民間資本提供合法的投資空間,有利于挖掘農村的消費潛力,幫助農民提高消費層次,既能穩定投資市場,又能促進內需的持續擴大。”①翁加坤、范征、龔松青(2017)通過數據和考核指標分析,提出小城鎮是城鎮化戰略的發展支點,在區域城鄉統籌中起著關鍵作用,回看浙江三輪小城市的培育歷程,從指標體系的演進中可見小城市培育歷程是一個漫長且需不斷適應新環境的過程。“近三輪小城市培育周期以來,浙江所取得了有目共睹的成果,通過數據證明了試點鎮在經濟發展、人居環境、社會民生、基礎建設、公共服務、生態保護以及體制創新等各個層面都取得了重大成績,從而在區域的發展建設中起到了舉足輕重的作用,有力帶動和輻射了周邊鄉鎮。”②作為發展中國家的中國,由于之前攤大餅式的城市發展,當前大中城市均面臨著巨大的人口和環境壓力,未來還有相當一部分人源源不斷要涌入大中城市,給城市的公共設施、居住環境造成了沉重的負擔,嚴重影響著城市的居住幸福感。
  
  如何突破我國城市化發展困局的問題其實是當前我國經濟轉型升級的重要課題。另一方面,在全國范圍內的小集鎮多到數以萬計,雖然大多規模還比較小,而且存在功能薄弱、設施不全等一系列問題,但是長期來看,小城鎮一直是連接城鄉經濟、溝通城鄉交流的重要紐帶。從當前國內的小城市建設實踐來看,各地都因地制宜的搞出了一套對城市化建設的理論,積累了較為豐富的實踐經驗。比如浙江省通過對現有的中心鎮進行全面篩選,以基礎設施較完善,經濟發展潛力較大為重要指標,選擇一批條件良好的中心鎮進行優先發展,扶持幫助其培育城市功能,引導中心鎮向新興小城市發展。在小城市培育過程中,城鎮的規劃與建設,嚴格按照城市化標準進行,同時通過一系列的制度改革與政策優化,來扶持小城市的發展,在考核方面,對于小城市各項經濟指標,每年一小考,三年一大考,對發展亮點突出的小城鎮(市)省委省政府通過獎勵措施予以表彰,其發展經驗通過交流會、現場會的形式予以推廣借鑒,這一套新的小城市培育做法值得關注和研究。由于當前各地的經濟發展情況不同,小城市培育也應當因地制宜,所以,對小城市的發展研究,目前學術界還未達成統一的定義。本文的研究,以杭州臨浦鎮為案例,對小城市培育以及試點過程中存在的問題,作深入探討分析,結合各地在小城鎮發展的碰到的共性問題,并提出相應的解決對策。
  
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  (二)國外研究現狀
  
  三、研究內容和研究方法

  (一)研究內容
  (二)研究方法
  
  四、創新點與難點
  
  第一章相關概念界定和理論分析
  
  一、相關概念界定

  (一)城市化與城鎮化
  (二)新型城鎮化
  (三)城鎮化的類型
  (四)中心鎮的概念
  (五)小城市的概念
  
  二、小城市發展理論
  (一)新城鎮運動理論
  (二)農業城鎮發展理論
  (三)費孝通小城鎮理論
  (四)小城市發展動力理論
  (五)小城鎮發展“維度”理論
  
  第二章 .浙江省臨浦鎮小城市培育現狀
  
  一、浙江省小城市培育狀況

  (一)基本情況
  (二)巨大成果
  
  二、臨浦鎮小城市培育狀況
  (一)臨浦鎮概況
  (二)小城市培育舉措
  (三)初步成效.
  (四)面臨的機遇
  
  第三章  臨浦鎮小 城市培育存在的問題
  
  一、發展定位模糊
  二、經濟規模偏小
  三、產業轉型壓力大
  
  四、城市框架拉大緩慢
  (一)規劃引領力度不夠
  (二)城市要素保障不足
  (三)土地利用效率偏低
  
  五、城市軟實力提升乏力
  
  六、體制機制相對落后
  
  第四章  完善臨浦鎮小城市培育的路徑
  
  一、厘清小城市定位
  
  二、構建規模經濟體量

  (一)引導工業轉型
  (二)提升產業集聚
  (三)做大經濟蛋糕
  
  三、拉大城市框架
  (一)提高規劃的引領力
  (二)統籌城鎮開發要素
  (三)推進基礎設施計劃落地
  
  四、關注城市品質塑造
  (一)打造城市綜合治理模式
  (二)均衡發展社會事業.
  (三)引領生態集約發展
  (四)突出小城市人文理念設計
  
  五、融合多元動力機制
  (一)改善投融資創新模式
  (二)落實一元化戶籍登記制度
  (三)推進強鎮擴權及機構調整
  (四)探索浦陽江流域協同發展機制

  結 論

  小城鎮作為城鎮化體系中級別最低、數量最大的一個環節,既是農村之首,也是城市之尾,更是有效連接城鄉的紐帶。強化小城鎮建設,可在很大程度上加快公共服務與基礎設施向農村擴展的速度,從而提高農村的城鎮化水平,實現人口的聚集,有利于推進經濟和社會發展。小城市培育是浙江省在新型城鎮化建設中不斷探索出來的小城市發展途徑,開創了我國探索小城市發展的實踐,經過七年多的發展,積累了豐富的一手資料。本文通過分析臨浦鎮發展中的問題,對問題的原因進行了探索,得出了如下研究結論:

  第一、發展與建設小城市,是城市化發展過程中、基于提高人居環境優化、生產空間布局調整、人口集聚功能的現實需求,是以人為本的城鄉一體化發展必然,小城市建設的推動,有利于以城帶鄉的協調發展。臨浦通過小城市建設,實現了產業轉型,較好的完成了產業集聚,為小城市的后續發展提供良好的經濟支撐。通過小城市培育試點,有效完成了城市功能的擴大與服務的覆蓋范圍,進而帶動了周邊農村的產業發展,使得城市周邊居民也能享受到城市的優質資源和服務,加快了城市文明的傳播與擴散,讓我國城鎮化的建設與社會主義新農村的建設更加協調。

  第二、臨浦小城市發展規劃,結合了浙江省小城鎮相關規劃,從經濟、城市建設、社會、人文、自然、機制等多角度,提出了小城鎮發展的路徑選擇:針對臨浦鎮在現在的問題,結合相關理論,提出推進小城市培育試點的對策,在發展定位方面,從浙江、杭州、臨浦發展自身出發,對臨浦鎮小城市的發展進行科學合理的定位;在經濟實力方面,通過自身產業轉型和提升產業集聚來做大小城市的經濟蛋糕;在城市建設方面,通過加強兩規引領力度,加強建設用地指標、資金等硬要素的保障來加快基礎設施的建設;在城市品質打造方面,通過提升城市管理水平,均衡社會事業發展,加大小城市的生態保護和發揚小城市的歷史人文來提升城市的人居環境;在體制機制改革上,突出臨浦特點,以改革創新為核心動力,全方位推進投融資制度、戶籍制度、管理制度等重點領域的體制改革,并進一步探索浦陽江流域協同發展,形成與小城市發展相適應的體制機制,激發臨浦內生發展新動力。

  參考文獻

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