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某區稅務局公務員績效管理模式優化探析

時間:2019-12-23 09:56作者:黃偉錚
本文導讀:這是一篇關于某區稅務局公務員績效管理模式優化探析的文章,本文以A市B區稅務局作為為實證研究對象,編制了稅務局實施績效管理的評價調查問卷,通過調查問卷和深度訪談,試圖找出A市B區稅務局部門績效管理中存在的問題。
  摘要
 
  從2014年起,全國稅務系統內全面開展績效管理工作,對激發稅務干部的積極性有一定的效果。但是,從目前的績效管理運行情況來看,仍存在許多問題,需要進一步解決。
  
  對稅務局的績效管理研究,要從基層稅務局,獲取一手數據,掌握績效管理的實際運行情況,才有機會提煉出由個性到共性的科學結論和政策建議。A市是廣東省內一個經濟發展水平中等的地級市,B區是A市內經濟發展水平中等的縣區。選取廣東省A市B區稅務局部門績效管理情況作為研究對象對于廣東省乃至全國的基層稅務部門績效管理具有一般性的借鑒意義。

某區稅務局公務員績效管理模式優化探析
  
  鑒于此,本文以A市B區稅務局作為為實證研究對象,編制了稅務局實施績效管理的評價調查問卷,通過調查問卷和深度訪談,試圖找出A市B區稅務局部門績效管理中存在的問題。一是績效計劃制定不科學,出現定性指標與定量指標配比不合理等情況。二是績效管理過程缺乏溝通,導致參與者不能主動積極的參加到績效管理中。三是績效考評合理性不足,績效考評是績效管理重要的一個環節,直接影響著績效管理成功與否。四是績效結果運用不足,績效管理作為一種有效的管理手段,是過程管理而不是目的,最終要將績效管理的結果予以應用才能賦予績效管理真正的生命力。
  
  針對出現的問題,通過分析其原因,試圖尋找解決A市B區稅務局的部門績效管理中存在的弊端和不足的方法,同時為完善我國政府的部門績效管理提供一些理論和實踐的素材。
  
  關鍵詞:  績效管理;績效考評;稅務局.
  
  Abstract
  
  Since  2014,  comprehensive  performance  management  work  within  the  national  tax system has had a certain effect on stimulating the enthusiasm of tax cadres. However, judging from the current performance management operation, there are still many problems that need to be further resolved.
  
  For  the  performance  management  research  of  the  tax  bureau,  it  is  necessary  to  obtain first-hand data from the grassroots tax bureau and master the actual operation of performance management,  and  then  have  the  opportunity  to  extract  scientific  conclusions  and  policy recommendations from individuality to commonality. City A is a prefecture-level city with a moderate level of economic development in Guangdong Province, and District B is a county with a moderate level of economic development in City A. The performance management of the  tax  bureaus  of  Area  B  of  Guangdong  Province  A  is  selected  as  a  research  object  for  the performance  management  of  grassroots  tax  authorities  in  Guangdong  Province  and  even  the whole country.
  
  In  view  of  this,  this  paper  uses  the  Taxation  Bureau  of  Area  A  and  B  as  the  empirical research object, and prepares the evaluation questionnaire of the performance management of the  tax  bureau.  Through  questionnaires  and  in-depth  interviews,  it  tries  to  find  out  the existence  of  the  performance  management  of  the  tax  bureau  of  the  A  district  B  area.  The problem.  First,  the  development  of  performance  plans  is  unscientific,  and  there  are  cases where  the  matching  of  qualitative  indicators  and  quantitative  indicators  is  unreasonable.Second,  the  lack  of  communication  in  the  performance  management  process  has  resulted  in participants  not  actively  participating  in  performance  management.  Third,  performance appraisal is not reasonable enough. Performance appraisal is an important part of performance management, which directly affects the success of performance management. Fourth, the use of  performance  results  is  insufficient.  Performance  management  is  an  effective  management tool.  It  is  process  management  rather  than  purpose.  Ultimately,  the  results  of  performance management should be applied to give real life to performance management.
  
  In  view  of  the  problems,  the  author  tries  to  find  a  way  to  solve  the  shortcomings  and shortcomings  in  the performance management of the department  A tax bureau of the B city, and  provides  some  theoretical  and  practical  materials  for  improving  the  government's department performance management.
  
  Key words:    performance management; performance appraisal; Tax Bureau.
  
  第一章  緒論
 
  
  1.1  選題來源.

  
  上世紀70年代以來,西方各國的社會發展到達一個新階段。在社會治理中,一方面出現了政府壟斷,效率低下以及各政府部門之間官僚主義的普遍存在;另一方面,“高福利”政策的實施導致財政赤字和政府管理失控。財政赤字和管理危機導致西方各國政府面臨嚴重的管理、信任和財政危機。在這一背景下,美國聯邦政府于1973年頒布了《聯邦政府生產率測定方案》,積極推行政府的績效管理,其目的是為了提高政府運行效率,有效降低財政赤字和化解公眾信任危機,最后取得了很好的效果。
  
  隨著進一步改革開放,我國社會主義發展已經進入了新時代。從黨的十八大報告中指出“創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力,推進政府績效管理”到黨的十九大報告中的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”,績效正逐步成為政府行政管理一種重要的管理方法,其中的績效管理更是績效工作的重中之重。稅務系統是確保國家機器平穩運行的能源供應系統,2013年,國家稅務總局提出“一年試運行、兩年見成效、三年創品牌”的績效管理工作規劃。從2014年起,在稅務系統內全面開展績效管理。
  
  A市是廣東省內一個經濟發展水平中等的地級市,B區是A市內經濟發展水平中等的縣區。選取廣東省A市B區稅務局部門績效管理情況作為研究對象對于廣東省乃至全國的基層稅務部門績效管理具有一般性的借鑒意義。
  
  A市B區稅務局部門績效管理與全國的基層稅務部門績效管理具有很高的共通性:過于關注績效考評結果,忽略績效管理過程控制;績效管理中量化指標不足;績效管理過于關注短期任務,忽視長期戰略目標;績效管理結果應用不理想、績效管理的人才資源不足,績效獎金缺乏靈活性等等。因此,探索解決A市B區稅務局部門績效管理的存在問題對進一步完善全國的基層稅務部門績效管理具有普遍意義。
  
  1.2  選題意義.
  
  1.2.1  現實意義.

  
  目前A市B區稅務局部門績效管理中存在一些亟待解決的問題:過于關注績效考評結果,忽略績效管理過程控制;績效管理中量化指標不足;績效管理過于關注短期任務,忽視長期戰略目標;績效管理結果應用不理想、績效管理的人才資源不足,績效獎金缺乏靈活性等等。這在客觀上要求A市B區稅務局部門在績效管理中要深入應用成熟和先進的戰略績效管理工具。其次,由于稅務部門的公共性,稅務部門不單單要關注效率優先,也要關注服務納稅人、提升執法能力,這就要求稅務部門的績效管理指標中要有更為寬闊的格局,解決目前A市B區稅務局部門績效管理中戰略目標設置不完善的問題。通過改進完善A市B區稅務局部門績效管理,以點帶面,為進一步完善全國的基層稅務部門績效管理提供現實案例參考。最后,在目前A市B區稅務局實施納稅人分類分級管理、轉變稅收征管方式的改革背景中,優化該局的績效管理體系,在推動機構融合、促進組織成長、重塑部門文化和增強納稅服務等方面具有積極地戰略導向作用。
  
  1.2.2  理論意義.
  
  在提高政府社會治理能力的要求下,績效管理成為提高政府社會治理能力的重要抓手。與企業的績效管理不同,政府部門的績效管理具有自身的特殊性,包括非指定的服務對象、非市場性的生產過程、非物質性的生產結果和延遲性的生產收益等等[1]。目前,研究政府績效管理方法是政府和學術界的一個重大理論課題,而稅務部門由于其特殊性(工作成績易于量化、信息化程度高和組織機構垂直管理等),實施績效管理的難度比一般事務性政府部門小。因此,深入研究我國政府績效管理可先從研究基層稅務部門績效管理入手。
  
  目前理論界的研究尚不能為我國政府績效管理提供系統性的指導理論支撐。國外的研究不具備適應我國特殊國情的性質,需要有一個“中國化”的過程;國內的研究往往都是概括性的建議,缺乏對基層實際情況的調研。
  
  本文通過文獻分析、問卷調查和訪談調查等方式探索解決 A市B 區稅務局部門績效管理體系存在的問題,歸納總結基層稅務人員對績效管理的意見和建議,探索改進的辦法,為后續的研究起到拋磚引玉的作用。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  1.3  績效管理基本概念
  
  l.4  文獻綜述

  1.4.1  國外文獻綜述
  1.4.2  國外績效管理方法的研究
  1.4.3  國外對于績效管理的研究
  1.4.2  國內文獻綜述
  
  1.5  研究目標、研究內容及擬解決的關鍵問題
  
  1.6  擬采取的研究方法及技術路線

  1.6.1  研究方法.
  1.6.2  技術路線
  
  第二章  A市B區稅務局的部門績效管理
  
  2.1  A市B區稅務局情況簡介

  2.1.1  A市B區稅務局基本簡介
  2.1.2  A市B區的稅收情況
  2.1.3  A市B區稅務局人員結構
  
  2.2  A市B區稅務局的部門]績效管理介紹
  2.2.1  設立績效管理的目標
  2.2.2  構建績效管理內部機構
  2.2.3  績效管理基本內容
  2.2.4  績效考評的計分規則簡介
  
  2.3  A市B區稅務局實施績效管理的現狀
  2.3.1  績效計劃制定方面,
  2.3.2  過程管理方面
  2.3.3  績效考評方面
  2.3.4  結果運用與績效改進方面,
  2.3.5  總體情況
  
  第三章  A市B區稅務局的部[ ]績效管理存在問題及原因分析
  
  3.1  A市B區稅務局績效管理存在問題

  3.1.1  績效計劃制定不科學
  3.1.2  績效管理過程缺乏溝通
  3.1.3  績效考評合理性不足
  3.1.4  績效結果運用不足
  3.1.5  存在問題的總體情況
  
  3.2  A市B區稅務局績效管理存在問題的原因分析
  3.2.1  績效計劃制定不科學的原因
  3.2.2  績效管理溝通存在問題的原因.
  3.2.3  績效考評合理性不足的原因
  3.2.4  績效結果運用不足的原因
  
  第四章  A市B區稅務局的部門績效管理體系改進設計
  
  4.1  從觀念入手,強化培訓工作

  4.1.1  轉變干部職工觀念
  4.1.2  強化績效培訓工作
  
  4.2  優化績效設計.
  4.2.1  優化計分標準
  4.2.2  績效考評指標設計要體現民主性與科學性相結合的原則.
  4.2.3  績效指標要堅持統一性和靈活性相結合
  4.2.4  績效指標再設計
  
  4.3  建立及時有效的溝通機制
  4.3.1  完善績效溝通機制建設
  4.3.2  建立健全溝通渠道
  4.3.3  加強溝通技巧培訓.
  
  4.4  建立健全績效管理配套體系
  4.4.1  打造績效管理專業人才隊伍
  4.4.2  加強信息化建設.
  4.4.3  建立健全相關配套制度
  4.4.4  引入多元化的評價主體
  
  4.5  強化結果運用
  4.5.1  通報常態化
  4.5.2  擴大結果運用的受眾群體.
  4.5.3  強化結果對人力資源的配置
  4.5.4  建立績效管理與內部控制的聯系機制,
  4.5.5  實施績效輔導

  結語

  2013年,國家稅務總局提出“一年試運行、兩年見成效、三年創品牌”的績效管理工作規劃,從2014年起,在全國稅務系統內全面實施績效管理。在寫作過程中,筆者通過文獻回顧,重點是政府績效管理相關的知識。并結合筆者本人在稅務部門擔任績效管理員的工作經驗,通過對A市B區稅務局的基本情況進行研究,對部門績效管理運行情況進行分析,總結提煉出該單位的部門績效管理體系中存在的問題,結合基層稅務人員的意見和反饋,對導致問題發生的因素進行深入剖析,提出了具體對策建議。

  通過以上的研究,可以得出以下的結論:該局實施績效管理之后,全局的工作積極性整體上有了較大提高,特別是對于各級領導干部的工作積極性,有十分大的促進作用?偟膩碚f,實施績效管理的效果能初步達到國家稅務總局的要求。但由于目前仍處于實施績效管理的初期,還有一些不合理的地方,如量化程度不足,結果運用不夠等等,想完全實現運用績效管理來激勵全體人員工作積極的初衷還有一定距離。

  可以從以下方面努力:一是進一步完善績效工資制度來激發更多干部職工的工作積極性;二是努力提高績效管理領導小組的公信力,注重績效溝通;三是努力提高制定績效管理制度的科學化水平。

  因筆者理論功底較為薄弱,對問題的分析研究可能不夠深入透徹,在調查問卷和訪談的設置上也不夠科學全面。筆者在今后仍會繼續加強對績效管理理論的學習,結合自身的工作實踐,繼續深入研究,進而為后續人員的研究起到拋磚引玉的作用。

  參考文獻

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