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中山地區殘疾人公共就業服務體系構建研究

時間:2019-12-23 09:35作者:陳鳳瑜
本文導讀:這是一篇關于中山地區殘疾人公共就業服務體系構建研究的文章,本文基于國內外殘疾人就業服務相關理論和文獻研究,以中山市殘疾人就業情況為切入點,對本地區殘疾人公共就業服務供需狀況進行深度剖析。
  摘 要
  
  殘疾人是特殊的弱勢群體,身體結構和機能的缺陷使他們在個人生存和發展中處于劣勢。實現就業,不僅能幫助殘疾人擺脫貧困,改善家庭生活質量,還能為殘疾人融入社會和展現自身價值創造條件。制定和完善殘疾人相關就業政策,為殘疾人提供專業、精準的就業服務,讓殘疾人與健全人一同平等享受社會發展成果,這既是殘疾人公共就業服務機構的職責所在,也是全面建成小康社會的必然要求。近年來,我國在殘疾人就業促進工作取得了系列進展,但由于殘疾人公共就業服務體制機制尚未健全,服務主體單一,服務供給水平不高,導致就業服務供給無法滿足殘疾人日益增長的職業發展需求,殘疾人公共就業服務依然是殘疾人公共服務體系中最薄弱的環節;面對激烈的就業市場,殘疾人就業形勢更為嚴峻。當前國內關于殘疾人公共就業服務供給的理論研究數量不多,研究廣度和深度有待進一步拓展。在十三五推動殘疾人服務保障體系和公共服務體系建設的大背景下,以殘疾人公共就業服務問題為導向,探討提升殘疾人就業服務質量的研究具有必要性和緊迫性。

中山地區殘疾人公共就業服務體系構建研究
  
  本文基于國內外殘疾人就業服務相關理論和文獻研究,以中山市殘疾人就業情況為切入點,對本地區殘疾人公共就業服務供需狀況進行深度剖析。采用實地走訪、問卷調查等方法,了解全市殘疾人就業服務機構運作情況、殘疾人就業服務需求狀況及服務滿意度。通過服務供需匹配分析,挖掘制約殘疾人就業服務效能提升的影響因素;通過借鑒發達國家殘疾人公共就業服務經驗,結合中山服務工作實際,試探討優化殘疾人公共就業服務的相關對策,例如理順就業服務體制機制,增強就業服務人才隊伍素質,完善就業服務信息化建設等。
  
  希望通過對殘疾人公共就業服務問題的探討,能更好搭建公共就業服務理論研究框架,提高社會各界對殘疾人就業問題的關注度,鼓勵社會各主體積極為殘疾人事業發展建言獻策,共同改善殘疾人生存和發展環境,為構建和美中山、博愛中山貢獻應有之力。
  
  關鍵詞: 殘疾人;公共就業服務;殘疾人公共就業服務機構.
  
  Abstract
  
  Disabled people are special vulnerable groups.  Physical structure and functional defects make  them  at  a  disadvantage  in  personal  survival  and  social  development.  Employment  can not  only  help  the  disabled  get  rid  of  poverty  and  improve  the  quality  of  family  life,  but  also create conditions for the disabled to integrate into society and show their value. To formulate and  improve  policies  on  employment  for  the  disabled,  provide  professional  and  accurate employment  services  for  the  disabled,  and  enable  the  disabled  to  enjoy  the  fruits  of  social development  on  an  equal  footing  with  the  able-bodied,  is  not  only  the  responsibility  of  the public  employment  service  agencies  for  the  disabled,  but  also  the  inevitable  requirement  of building  a  moderately  prosperous  society  in  all  respects.  In  recent  years,  China  has  made some progress in promoting the employment of the disabled, but the employment service for the  disabled  is  still  the  weakest  link  in  the  construction  of  the  public  service  system  for  the disabled,  Institutions  and  mechanisms  are  not  yet  perfect,  and  employment  service  facilities and  services  cannot  meet  the  growing  needs  of  the  disabled  for  career  development;  Due  to the  market  competition  is  fierce,  the  employment  situation  of  the  disabled  is  still  facing  a great test. At present, there is little research on the employment service for the disabled in the academic circle. Therefore, under the background of promoting the construction of the service security  system  for  the  disabled  and  the  public  service  system,  it  is  necessary  and  urgent  to take  the  existing  problems  in  the  public  employment  service  for  the  disabled  as  the  guide  to explore the research on improving the quality of the employment service for the disabled.
  
  Based  on  the  theories  and  literature  research  of  public  employment  service  for  the disabled at home and abroad, this paper expounds the concepts and theoretical basis of public employment  service  for  the  disabled  and  the  disabled,  and  investigates  and  analyzes  the supply  and  demand  situation  of  public  employment  service  for  the  disabled  in  this  region.
  
  Through  field  visits,  questionnaires  and  other  methods,  the  opinions  and  Suggestions  of service  objects  on  the  quality  of  service  provided  are  collected,  and  the  deep-seated  reasons for  the  problems  in  the  supply  of  public  employment  services  are  analyzed.  Refer  to  the experience  of  public  employment  service  for  the  disabled  in  developed  countries  and  the service practice in Zhongshan, this paper tries to discuss relevant countermeasures to improve the  efficiency  of  public  employment  service  for  the  disabled,  such  as  improving  the employment service system and mechanism, improving the quality of professional personnel in employment service, and improving the information construction of employment service.
  
  Hoped  that  through  this  issue  can  widen  the  disabled  employment  service  work  theory research perspectives in Zhongshan city, set up the public employment service theory research framework,  cause  attention  to  all  sectors  of  society  about  the  problems  of  employment  for disabled, encourage social positive for subjects to the undertakings for disabled persons make recommendations,  provide  good  environment  for  the  survival  and  development  for  the disabled. Transferred Zhongshan into a city of fraternity and charity.
  
  Keywords:  The  Disabled ; Public  Employment  Services ; Public  Employment  Service Institutions for Disabled.
  
  第一章  緒論
 
  
  1.1  研究背景及意義.
  
  1.1.1  研究背景 .

  
  世界衛生組織2011年發布的《世界殘疾報告》指出,全球有近10億人或15%的世界人口存在不同形式的殘疾①。我國現有殘疾人8502萬,約占總人口的6.34%,是世界上殘疾人口數量最多的國家②,涉及到的家庭數量近2.8億③。受身體結構或機能缺陷的制約,殘疾人獲取社會資源的能力遠低于健全人,據中國殘聯統計,目前我國仍有1500萬左右的殘疾人生活徘徊在國家貧困線邊緣。實現就業,是幫助殘疾人及其家庭增加經濟收入、改善生活質量,實現個人和社會價值的根本途徑。設立殘疾人公共就業服務機構,為城鄉就業困難殘疾人提供專業精準的就業服務,滿足殘疾人就業權益和發展需求,是服務型政府責任所在,也是決勝全面建成小康社會的必然要求。
  
  改革開放40年來,我國殘疾人事業取得一系列進展,殘疾人事業由最初的基本生活保障向當前的能力發展建設邁進,由最初的被動救助到現在的主動幫扶轉變。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度關注殘疾人事業的發展,將殘疾人事業和改善殘疾人民生問題納入國家發展戰略,殘疾人基本公共服務水平得到明顯改善。國家出臺“十三五”推進基本公共服務均等化規劃,將完善殘疾人就業服務網絡,增強就業服務有效供給,提升殘疾人就業技能納入專項議程。目前我國殘疾人事業發展迅猛,殘疾人康復、教育、扶貧、文化體育、無障礙環境改造、社會保障等領域政策法規、組織體系以及業務體系逐步完善,為殘疾人參與社會生活提供良好的制度保障和組織保障;康復、無障礙改造等領域依托現有醫療水平和科技支撐,呈現良好發展態勢;殘疾人教育、文化體育、社會保障等領域,通過政策落實和配套設施的不斷完善也實現質的飛躍。相比之下,就業是勞動者與就業市場雙向選擇的結果,易受市場經濟波動影響。
  
  隨著我國經濟增長方式逐步轉變,產能結構調整,勞動密集型工作逐漸消失,勞動力總量供大于求的矛盾突出,殘疾人受身體素質限制導致人力資本存量不足,就業問題成為了制約這一群體生存發展的最大障礙,社會觀念排斥和就業歧視,讓殘疾人就業面臨更為嚴峻的形勢。面對龐大而激烈的就業市場,殘疾人難以依靠自身力量在就業市場站穩腳跟,往往需要得到專業的就業服務和就業保護。此時,殘疾人就業服務機構就應發揮職能,為殘疾人就業提供完善的政策和制度保障。我國就業年齡段殘疾人數量龐大,就業服務需求旺盛,但殘疾人公共服務體系的建設還處在起步階段,就業服務供給總量偏少,資源分布不均,服務供給主體和層次較為單一,就業服務標準尚未建立,殘疾人個性、特殊的就業需求往往容易被政策制定者所忽視,就業服務當前仍是殘疾人就業工作的短板。因此,理順就業服務體制機制,整合現有服務資源,完善就業服務政策配套,為殘疾人提供與其就業需求相適應的就業服務,是當前殘疾人就業服務相關職能部門亟待解決的問題。
  
  1.1.2  研究意義 .
  
  分析殘疾人公共就業服務存在問題,提出優化服務效能的方案及對策,對滿足殘疾人個性化、多層次的就業需求,健全和完善殘疾人公共服務體系建設具有重要的理論意義和實踐意義。具體表現如下:
  
  一、構建更具邏輯性、科學性的理論分析框架,拓展殘疾人公共就業服務理論的廣度和深度。殘疾人就業具有一定特殊性,因此殘疾人公共就業服務的供給,既要照顧到殘疾人作為社會成員一份子具有的普遍性要求,更要積極回應殘疾人就業中存在的特殊性要求;既要突出服務整體性和均衡化,又要兼顧個性化和層次多樣性。目前學術界對殘疾人就業問題的研究側重于就業影響因素、政策支持等層面,專門研究殘疾人公共就業服務機構與殘疾人就業質量提升關系成果還不多,殘疾人就業服務專項研究成果碎片化未形成完整研究體系。本文跳脫出傳統研究思路,堅持問題導向,從現有殘疾人就業服務供給現狀查找出制約殘疾人就業能力提升的相關因素及問題根源,探討優化殘疾人就業服務機構服務模式,有助于搭建殘疾人公共就業服務體系建設研究框架,提高理論指導實踐的高度。
  
  二、有助于深化“以殘疾人為本”服務理念,推動殘疾人就業服務機構轉變服務職能,提升社會多元主體參與服務建設積極性,創新社會治理新格局。中山是偉人故里,博愛精神是中山的城市名片。讓殘疾人與健全人一同享受經濟社會發展成果,是傳承和發揚中山偉人故里“博愛”精神,踐行社會主義核心價值觀的具體表現。因此,堅持發展共享的科學理念,以殘疾人就業需求為導向,建立殘疾人公共就業服務供需互動機制,為殘疾人提供科學、精準的就業服務,提升殘疾人就業競爭力,讓殘疾人通過就業展現自身能力和價值,有助于提升殘疾人的幸福感、獲得感。與此同時,完善就業服務體系,加強對服務質量的評價與監管,鼓勵社會多元主體參與服務建設,在推動政府職能轉變,實現社會協同,公眾參與,形成社會治理新格局有很好的實踐意義。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  1.2  國內外研究綜述

  1.2.1  國外研究綜述.
  1.2.2  國內研究綜述
  1.2.3  文獻述評
  
  1.3  研究思路與研究方法
  1.3.1  研究思路.
  1.3.2  研究方
  
  1.4  創新與不足
  1.4.1  文章創新之處.
  1.4.2  文章不足之處.
  
  第二章  殘疾人公共就業服務相關概念和基礎理論
  
  2.1  殘疾人公共就業服務相關概念

  2.1.1  殘疾人
  2.1.2  殘疾人就業.
  2.1 3  殘疾人公共就業服務
  
  2.2  殘疾人公共就業服務相關基礎理論
  2.2.1  公平正義理論
  2.2.2  人力資本理論
  2.2.3  新公共服務理論.
  
  第三章  中山市殘疾人公共就業服務現狀分析.
  
  3.1  中山市殘疾人公共就業服務概況

  3.1.1  殘疾人公共就業服務機構建設情況
  3.1.2  殘疾人就業基本情況
  
  3.2  中山市殘疾人公共就業服務狀況調查分析
  3.2.1  問卷設計和調查情況
  3.2.2  就業服務需求狀況分析
  3.2.3  就業服務供給狀況分析.
  
  3.3  中山市殘疾人公共就業服務存在問題
  3.3.1  公共就業服務主體單一
  3.3.2  公共就業服務形式重于內容,供給效能偏低
  3.3.3  公共就業服務供需不平衡
  3.3.4  殘疾人公共就業服務整體滿意度不高
  
  第四章  中山市殘疾人公共就業服務影響因素分析
  
  4.1  殘疾人公共就業服務理念不到位

  4.1.1  對殘疾人公共就業服務重視程度不足
  4.1.2  缺乏對殘疾人職業發展需求的科學認知
  
  4.2  殘疾人公共就業服務主體單一權責不明晰
  4.2.1  公共就業服務供給主體單一
  4.2.2  公共就業服務主體權責不明晰
  
  4.3  殘疾人公共就業服務職責體系不完善
  4.3.1  就業服務政策法規支持體系不健全,
  4.3.2  殘疾人公共就業服務機制不完善
  
  4.4  就業服務人才隊伍綜合素質不高服務質量參差不齊.
  4.4.1  隊伍人員能力水平參差不齊,專業能力不足
  4.4.2  人才保障機制不完善,人員流動性大
  
  4.5  殘疾人就業服務網絡信息化建設水平低
  
  第五章  國外殘疾人公共就業服務經驗啟示.
  
  5.1  美國殘疾人公共就業服務經驗.

  5.1.1  就業立法狀況,
  5.1.2  就業服務供給狀況
  
  5.2  英國殘疾人公共就業服務經驗.
  5.2.1  就業立法狀況
  5.2.2  就業服務供給狀況.
  
  5.3  日本殘疾人公共就業服務經驗
  5.3.1  就業立法狀況,
  5.3.2  就業服務供給狀況.
  
  5.4  國外殘疾人公共就業服務經驗啟示
  
  第六章 優化殘疾人公共就業服務的對策建議
  
  6.1  牢固樹立以殘疾人為本的就業服務理念

  6.1.1  提高對殘疾人公共就業服務的重視程度
  6.1.2  堅持以殘疾人職業發展需求為導向
  
  6.2  加強殘疾人公共就業服務體制機制建設
  6.2.1  完善殘疾人就業立法和制度保障
  6.2.2  構建政府主導,多元社會主體參與的就業服務供給體系
  6.2.3  完善機制保障,推動就業服務機構規范化建設
  6.2.4  完善殘疾人就業服務利益訴求表達機制
  
  6.3  打造專業化公共就業服務人才隊伍
  6.3.1  健全培訓制度,提高服務人員綜合素質
  6.3.2  強化人才配備,穩定就業服務人才隊伍
  
  6.4  改進服務內容,提升就業服務供給效能
  6.4.1  強化殘疾人職業培訓,提升殘疾人職業技能水平
  6.4.2  加強殘疾人職業能力評估建設.
  6.4.3  積極開發新型殘疾人就業模式
  
  6.5  提高殘疾人公共就業服務信息化水平
  6.5.1  完善殘疾人就業信息數據平臺建設
  6.5.2  創建“互聯網+”就業服務新模式

  結 論

  習近平總書記指出:全面建成小康社會,殘疾人一個都不能少。讓廣大殘疾人過上幸福美好生活,是全心全意為人民服務宗旨的重要體現,也是我國社會主義制度的必然要求。當前,殘疾人就業難依然是制約殘疾人事業發展面臨的瓶頸,相對比例的殘疾人因為無法就業徘徊在貧困線邊緣。解決殘疾人就業難問題,就必須加強殘疾人就業服務能力建設,為就業困難的殘疾人提供與其就業及職業發展需求相適應的就業服務,提高其就業競爭力,各級殘聯和殘疾人公共就業服務機構責無旁貸。

  文章在梳理歸納國內外公共就業服務理論的基礎上,嘗試以公共管理視角,結合筆者殘疾人就業服務工作經驗,探究中山市殘疾人公共就業服務供給能力建設與提升殘疾人就業能力方面的關系。借助問卷調查、對比分析等研究方法,我們發現本地區城鄉殘疾人之間、不同殘疾類別和等級殘疾人之間就業率呈現較大差異;重度、精神和智力殘疾人就業難問題突出;已就業殘疾人中同樣存在職業選擇面窄,從事行業層次單一,工資待遇低等問題,殘疾人就業依然面臨嚴峻挑戰。造成殘疾人就業難困境,一方面與殘疾人健康素質、職業技能資本存量過低導致就業競爭力不高有關,另一方面,殘疾人公共就業服務機構配套不完善、資源分布不均,供給效能偏低,機構服務能力難以滿足殘疾人個性多元的職業發展需求。

  筆者認為,十三五是殘疾人社會保障體系和服務體系建設全面啟動的重要機遇時期,在推動殘疾人社會保障體系和公共服務體系建設的大背景下,各級殘聯和殘疾人就業服務機構應搶抓機遇,將建立完善殘疾人就業服務體系作為殘疾人民生工作的重點,一要遵循以殘疾人為本的價值取向,認清當前殘疾人就業形勢,樹立科學的殘疾人就業服務觀念,營造公平的社會環境,讓殘疾人與健全人享有平等的就業機會。二要堅持民主參與服務模式,發揮政府主導作用,整合現有服務資源,并建立科學服務監管和評價標準,鼓勵更多主體參與殘疾人就業服務體系建設,推動殘疾人就業服務制度化、社會化、市場化運作;健全就業服務信息公開和訴求反饋機制,在政策制定、服務供給上反映利益群體的呼聲。三要堅持權益保障的服務意識,完善殘疾人就業相關政策法規配套,明確相關法律監督主體和執法處置權限,杜絕就業歧視,打擊侵害殘疾人勞動權益違法行為,同時發揮政策法規積極效應,鼓勵社會各級共同關注殘疾人就業問題。四要加強機構規范化建設,解決好機構性質、職能、人員編制、經費保障、服務場所面積、專業化隊伍建設、服務制度建設等問題,為就業服務順利開展提供基礎支撐。五要加強就業服務信息化建設水平,善用大數據、云平臺等現代信息技術,搭建殘疾人就業綜合信息服務平臺,加強部門間數據對接,實現資源共享。為服務精準化提高技術保障。

  殘疾人就業服務體系建設涉及利益主體廣,是一項復雜的系統工程。希望通過此次研究,能拓寬殘疾人公共就業服務體系建設研究視角的廣度和深度;推動殘疾人服務職能部門進一步優化服務模式,為殘疾人提供更為多元、精準的就業服務;引起社會各界對殘疾人就業問題的關注,同時讓更多專業的社會團體參與到殘疾人就業服務建設中,形成政府主導、社會協同、民主參與的社會治理新格局,幫助更多殘疾人實現就業,提升殘疾人幸福感、歸屬感。為幸福中山,和美中山貢獻自己一份力量。

  參考文獻.

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