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個體工商戶信息登記管理優化探析

時間:2019-12-19 09:38作者:徐倩
本文導讀:這是一篇關于個體工商戶信息登記管理優化探析的文章,個體工商戶是我國特有的、最常見的一種商事登記主體類型。個體工商戶制度的形成與發展,植根于我國經濟發展的基本需求,是開放私營經濟前的過渡產物,具有濃厚的時代特色。
  中 文 摘 要
  
  個體工商戶是我國特有的、最常見的一種商事登記主體類型。個體工商戶制度的形成與發展,植根于我國經濟發展的基本需求,是開放私營經濟前的過渡產物,具有濃厚的時代特色。經過幾十年的發展,個體工商戶制度在鼓勵創業、解決民生、增加就業、促進經濟發展等方面發揮了巨大的作用。個體工商戶成為大眾創業、萬眾創新的重要力量。

個體工商戶信息登記管理優化探析
  
  近年來,社會環境、產業結構、科學技術日新月異,深化機構改革、轉變政府職能成為構建服務型政府的工作重心,“放管服”改革的步伐不斷加快,營商環境進一步優化,在此背景下,個體工商戶登記管理工作面臨著諸多新的沖擊和挑戰。商事制度改革以來,個體工商戶獲得了寬松的制度環境,準入門檻逐步降低,個體工商戶數量大幅提升,個體經濟蓬勃發展起來。然而,隨著改革步入深水區,個體工商戶登記管理中的許多問題逐漸涌現,如流動攤販合法化路徑缺失、“僵尸戶”頻現、“住改商”擾民、經營范圍難以統一、字號無法轉讓等。上述問題的產生,一方面要歸咎于法規制度的不完善,另一方面又暴露了登記管理工作機制運行的缺陷。此外,登記管理部門及登記管理人員的思想僵化、業務水平不足也是問題產生的重要原因。為完善個體工商戶登記管理工作,促進個體經濟的發展繁榮,針對問題產生的深層次原因,本文提出如下對策建議:首先,繼續完善配套的法規制度,為個體工商戶登記管理工作提供制度保障;其次,推進登記管理部門思想轉變,提高登記管理人員綜合素質;再次,豐富管理主體,推進部門協同,聯合多方力量,多管齊下;最后,加快社會信用體系的建設完善,發揮信用監管的優勢。
  
  在研究過程中,本文主要采用了文獻研究法、比較分析法、案例法,試圖對個體工商戶登記管理中出現的問題進行思考和剖析,同時結合相關理論,為我國個體工商戶登記管理工作改革提供可行的對策建議。
  
  關鍵詞:  個體工商戶;登記管理;小規模經營者;流動攤販.
  
  ABSTRACT
  
  Individual business is the most common type of commercial registration entities with Chinese characteristics. The formation and development of individual business system are rooted in the basic needs of China's economic development. Individual business system is a transitional product before the opening of the private economy, and has strong characteristics of the times.After decades of development, the individual business system has played a huge role in encouraging entrepreneurship, solving people's livelihood,increasing employment rates, and promoting economic development. Individual business has become an important force for mass entrepreneurship and innovation.
  
  In recent years, tremendous changes have taken place in the social environment, industrial structure, and science and technology. Deepening institutional reforms and transforming government functions have become the focus of the construction of a service-oriented government. The pace of reforms to streamline administration, delegate powers, and improve regulation and services has been accelerating and the business environment has been further optimized. Under this background, the registration and management of individual business is facing many new shocks and challenges. Since the reform of the commercial system, individual business has obtained a relaxed institutional environment, the threshold for entry has been gradually reduced, the number of individual business has increased substantially, and the individual economy has flourished. With the deepeningof the reforms, many problems have arisen in the registration and administration of individual business, such as lack of legalization path for mobile vendors, frequent occurrence of “zombie households”, residential building mixed with commercial uses,difficulties in unifying the scope of business,non-transferable names, etc. On the one hand, it is attributed to the imperfection of the regulatory system, and on the other hand, it exposes the flaws in the operation of the registration administration system. In addition,the rigid management of the registration management department and the registration managers and the lack of business level are also important reasons for the problems. In order to improve the registration administration of individual business and promote the development and prosperity of the individual economy, this paper proposes the following countermeasures: First of all, continue to improve the laws and regulations, provide institutional guarantee for the registration of individual business; secondly, promote the transformation of the registration management department, improve the overall quality of registration managers; once again, enrich the management body, promote departmental coordination, and unite multiple forces, In the end, we will speed up the construction of the social credit system and give full play to the advantages of credit supervision.
  
  In the research process, this paper used three research methods: literature research method, comparative analysis method, and case method. It attempts to think about and analyze the problems arising in the registration administration of individual business, and combined with relevant theories, to provide feasible countermeasures for the reform of the registration administration of individual business in China.
  
  Key words :   Individual business; Registration administration; Small-scale  operators; Mobile vendors.
  
  引 言
 
  
  研究背景與意義.

  
  黨的十九大以來,加快推進政府職能轉變,進一步深化“放管服”改革成為最大限度激發市場活力的重大政策措施。“放”即簡政放權。降低市場主體準入門檻,推進工商注冊登記便利化,如將多項工商登記前置審批事項改為后置審批,推行“多證合一”等。“管”即放管結合。簡化登記的同時要加強后續監管,使“雙隨機、一公開”常態化,推進信用監管和跨部門聯合監管等。“服”即優化服務。加強對政府窗口服務的監督,優化辦理流程和手續等。“放管服”改革進一步明確了政府與市場的關系,推動了市場在資源配置中發揮關鍵作用。
  
  2018年市場監管總局設立,這標志著市場監管機構改革的重大突破,有利于解決多部門管理造成的職責交叉等問題,有利于完善市場監管體制、持續優化營商環境。在這樣的時代背景下,個體工商戶的制度性成本大幅下降,積極性被調動,個體經濟蓬勃發展起來。截至2018年底,我國實有個體工商戶7328.6萬戶,占全部市場主體總量的67%,2018年我國新設立個體工商戶1456.4萬戶,增長22.1 %,較2016年5.7%的增速相比,2017年、2018年均有大幅提升。
  
  近年來,個體經濟在擴大就業、激發創業活力等方面做出了巨大貢獻,成為社會主義市場經濟的重要力量。我國正處于經濟結構轉型期,第三產業占比和增速穩步上升,而個體經濟作為我國經濟發展的微觀基礎,大部分集中在第三產業,和居民日常生活緊密相關,其蓬勃生命力不容小覷。如何最大限度地提升個體工商戶登記管理工作水平,使工商登記管理這一行政手段有效服務于經濟發展,是一個亟待研究的課題。本文側重于研究個體工商戶登記管理過程中的實際問題和解決對策,本文研究的現實意義主要體現在:推進個體工商戶登記管理制度完善,解決目前實際操作中存在的問題;進一步倡導簡政放權,寬進嚴管,提高準入效能,營造健康有序的市場經濟秩序。
  
  國內外研究現狀.
  
  個體工商戶是非公有制經濟的重要組成部分,如何改革個體工商戶登記管理工作,激發個體工商戶的市場活力是國內學者研究的重點。
  
  在個體工商戶登記管理研究方面,史月強認為,個體工商戶登記中對經營場所“住改商”的經營范圍的規定只是零散地分布于一些法律之中,并未作出系統性規定,且未詳盡全面,導致出現一些嚴重損害業主合法權益的“住改商”經營戶。因此,有必要對“住改商”類型從法律和管理規約兩方面予以限制,將一些經營性活動排除在“住改商”之外。向穎認為“住改商”經營范圍限制應該遵循維護私權處分和禁止權利濫用兩個原則,通過訂立管理規約、完善工商審核程序、審查業主經營活動的方式來進行限制。王燕玉、董雪認為經營范圍登記核準的效率及主觀性束縛了市場主體的經營自由,且企業為提高經營靈活性,往往設立時申請寬泛的經營項目,或者超越登記經營范圍而不申請辦理變更登記,致使登記經營范圍與實際經營不符,引發后續監管風險①。樊迪認為應當進一步放寬企業經營范圍,嘗試“無經營范圍”核定模式的探索。任爾昕則提出,對于企業的經營范圍,最好的辦法就是在登記簿上登記主要經營范圍,變更時毋須進行變更登記,只須在章程中予以變更即可,但一定要以一定的方式進行公示,否則視為違法②。于新循認為,按照“法不禁止則可行”的法律精神,對于經營范圍的核定,應當可以推行無具體經營范圍的核定模式③。黃東德、曹秀峰均提出應當建立完善準許個體工商戶進行營業轉讓的制度。孫建新、姚文帥、葉素紅提出應當健全制度保障,穩步推進個體工商戶簡易注銷工作。針對個體工商戶這一商事主體本身,李友根、黃波、魏偉、石少俠、李鎮等均認為應當鼓勵個體工商戶向獨資企業、合伙企業、公司等市場主體轉型,并將流動攤販等小規模經營者與之區分開來,豁免其登記義務或者簡化市場準入手續。
  
  趙曉芹、譚澤泓認為,應當利用互聯網具有的信息共享功能,實現各審批部門的高效協作,以達到提高審查效率,縮減申請時間的效果④。王湘軍認為,要重視政府之外其他市場利益相關方的作用與監管主體地位,同時將監管重心從事前資格審批轉向事中事后的信用監管,通過信用機制強化市場主體自律自治⑤。
  
  國外沒有個體工商戶的概念,與我國的個體工商戶類似的是小商人、商個人、商自然人、小規模經營者等。這些群體營業規模通常比較小,區別于企業,當地政府大多對其登記手續進行簡化或者免除,賦予其自由選擇是否登記的權利,并采取靈活的管理手段。有的國家將流動攤販、節假日市場、跳蚤市場中的個體攤販等劃歸地方市政廳管理,不進行商事登記,如澳大利亞、新西蘭。有的國家在企業登記中不核定經營范圍,使其具有很大的經營空間,如美國、澳大利亞、新加坡。我國臺灣地區規定了免于申請登記的五種小規模商業,對于攤販,由各地建設單位發放攤販許可證。法國學者伊夫·居榮指出:公民具有經商自由,不應以“挑選”、“數額”、“行政審批”限制其“進入商界”。法國商法傳統上將手工業者、農業經營者、自由職業者與商人區分開來 ,使其不受商事法院管轄。德國有相當數量的“小商人”、“個體商人”或“商自然人”, 德國學者卡納里斯認為“真正的商法規范”適用范圍僅限于《德國商法典》第1-6條所規定的商人的規范,而不應擴展至未進行商事登記的小營業經營者、農林業者以及自由職業者。
  
  1998年德國新修訂的《德國商法典》賦予小規模經營者在選擇登記為商人后又可通過注銷登記放棄其商人資格,從而重回非商人狀態的權利。這種規定主要是為了避免小規模經營者因一時決策失誤將自己注冊成商人而不得不承擔德國商法對于商人的一些限制。對于登記材料的審查,國外得益于完善的社會信用體系,大多采取形式審查的方式。法國學者Didier認為對于登記申請實行形式審查,登記受理人員應當確保市場主體的各項登記事項符合工商登記的法律法規要求,并要求申請人對其所提交申請材料的真實性負責。
  
  研究內容.
  
  本文從個體工商戶登記管理的相關概念入手,結合晉南Z縣個體工商戶登記管理的現狀,通過對個體工商戶登記管理工作中表現比較突出的幾個問題如“住改商”、流動攤販、字號轉讓等進行追根究源,提出了改進個體工商戶登記管理工作的幾點對策。
  
  研究方法.
  
  在研究過程中,本文采用的研究方法有:文獻研究法、比較分析法、案例法。
  
  文獻研究法是指大量閱讀關于我國個體工商戶登記管理理論及實踐的書籍和學術期刊、論文等。聯系相關學科知識,對資料進行歸納、總結、分析,豐富論文的理論性。全面地了解目前我國個體工商戶登記管理研究的現狀,為提出個人見解打下基礎。
  
  比較分析法是指通過研究部分國家地區的個體工商戶登記管理的制度和方法,為個體工商戶登記管理在我國的發展改革提供啟示和借鑒。國外并沒有與我國的個體工商戶相對應的市場主體,但是與之類似的有小商人、商個人、商自然人、小規模經營者等,對這些市場主體的登記管理進行研究,結合我國市場經濟的現實,對如何完善我國的個體工商戶登記管理工作進行具體分析,提升論文的前沿性。
  
  案例法是指以晉南Z縣為例,對該地個體工商戶登記管理工作中存在的問題進行實證分析。例如對Z縣個體工商戶字號轉讓困境進行分析,可以發現,雖然并沒有法律法規限制個體工商戶字號的轉讓,但是由于沒有明確的轉讓條件和路徑,致使個體工商戶的字號轉讓受限。要解決個體工商戶字號轉讓問題,要從完善登記管理制度、健全協同監管體制等方面同時入手。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  第一章  個體工商戶登記管理概述

  
  1.1  個體工商戶登記管理的相關概念
  1.2  個體工商戶登記管理的理論基礎
  
  第二章  Z縣個體工商戶登記管理現狀
  
  2.1  Z縣個體工商戶情況
  2.2  Z縣個體工商戶登記管理方法
  2.3  z縣個體工商戶登記管理成效
  
  第三章  個體工商戶登記管理中存在的主要問題
  
  3.1  流動攤販合法化路徑缺失
  3.2  “僵尸戶”難以清理
  3.3  “住改商”登記難
  3.3.4  經營范圍登記不規范
  3.5  個體工商戶字號轉讓受限
  
  第四章  個體工商戶登記管理存在問題的原因分析
  
  4.1  登記管理制度不完善
  4.2  登記管理部門]思想僵化
  4.3  專業登記管理人員缺失
  4.4  部門協同缺乏
  4.5  信用監管機制不健全
  4.6  管理主體單一
  
  第五章  完善個體工商戶登記管理工作的對策
  
  5.1  加快完善法制保障.
  5.2  轉變登記管理部門思想
  5.3  提高登記管理人員綜合素質
  5.4  推進部門]協同監管
  5.5  加快社會信用體系建設
  5.6  發揮個體勞動者協會的作用

  結 語

  近年來,個體經濟作為市場經濟的重要組成部分,在促進經濟社會協調發展方面做出了巨大貢獻。個體工商戶作為我國數量最多的市場主體,雖然經營規模小,產業層次低,但是覆蓋面廣,具有旺盛的生命力,在擴大就業、維護社會穩定方面起著重要作用。商事制度改革以來,隨著營商環境的改變,個體工商戶登記管理中涌現出許多問題,如“僵尸戶”頻現、“住改商”擾民、經營范圍難以統一、字號無法轉讓等。本文通過研究發現,這些問題的成因是多方面的:相關的法規制度存在缺陷,登記管理部門思想保守僵化,專業登記管理人員缺失,部門協同缺失,信用監管機制不健全,管理主體單一。這些問題無一不制約著個體工商戶登記管理工作的發展。

  黨的十九大以來,“放管服”改革持續深化,如何進一步改善營商環境,激發市場活力,成為市場監管部門面臨的新難題。為完善個體工商戶登記管理工作,本文提出了加快完善法制保障、轉變登記管理部門思想、提高登記管理人員綜合素質、推進部門協同、加快社會信用體系建設、發揮個體勞動者協會的作用六條建議。本文雖然研究分析了個體工商戶登記管理工作中出現的諸多問題及其產生的原因,也提出了今后工作的重點和方向,但是由于本人學術能力有限,文章結論沒有大量的社會調研和可行性研究佐證,更多的還是停留在理論層面。下一步本人會將理論結合實際,在日常工作中對提出的對策進行探究驗證,力求為我國個體工商戶登記管理工作貢獻一份力量。

  參考文獻

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