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山西省政府與企業關系問題探究

時間:2019-12-19 09:23作者:郭強
本文導讀:這是一篇關于山西省政府與企業關系問題探究的文章,政企關系顯而易見對企業有著深刻的影響,處于一個正在轉型的發展中國家,作為一個資源型主導型省份,這種影響無疑在山西有著非常突出的具體表現。
  中 文 摘 要
  
  2016 年 9 至 11 月,山西開展了規模宏大的“萬名干部入企服務活動”,按照全省的統一安排,本次活動共選派干部 14477 名,入駐企業 4580 戶,涉及工業、商業、農業、建筑業、交通業等各領域。這次干部入企工作不同以往,從動員的人數、覆蓋的企業等方面不僅在山西前所未有,在全國看來也屬于個例。萬余名機關干部深入企業,主動幫助企業查找問題,解決企業實際困難,從實際效果來看,這次活動不僅幫助企業排憂解難,更激發起了廣大干部和企業真抓實干的主觀能動性,讓干部和企業深入溝通交流,為優化營商環境,改善政企關系打下了堅實的基礎。
  
  筆者站在山西的視角,通過回述改革開放后的山西的政企關系發展,力圖解讀其政企關系的發展路徑,并開創性的敘述開展于 2016 年的萬名干部入企服務活動為山西省帶來的政企關系構建經驗。筆者以親身進入企業進行幫扶的經歷為例,從個案來分析出企業存在的實際困難,抓住整個活動中政府和企業的好的典型做法,總結整個干部入企服務活動取得的經驗與成效。

山西省政府與企業關系問題探究
  
  在上述基礎之上,針對當前山西政企關系典型問題或不足之處,筆者分析了其歷史淵源和存在的原因,并結合山西省萬名干部入企服務活動帶來的可操作做法和經驗,給出構建良性政企關系的所需的路徑和線索,得出在促進職能轉型、找準角色定位、嘗試建立服務企業常態化機制、進一步優化行政審批環節等幾個方面,政府有關部門仍需下大力氣、大功夫,來推動政企關系的進步,讓企業為山西的轉型綜改發展貢獻力量。
  
  本文意圖在為政企關系的改善提供有參考性的意見或建議,雖立足于山西本省,但也期望能為我國的營商環境、政企關系的優化、中國特色社會主義市場的建設提供一份微薄的經驗和建議。
  
  關鍵詞:   山西政企關系;優化營商環境;干部入企.
  
  ABSTRACT
  
  From September to November,2016, Shanxi launched a large-scale “10,000 cadre entering enterprises activities”. According to the unified arrangement of the province, this event selected a total of 14,477 cadres,and 4,580 enterprises involving industry, commerce, and agriculture.construction industry, transportation industry and other fields. This event has large difference from before. The number of mobilized people andthe enterprises covered have not only been unprecedented in Shanxi, but also belong to the whole country. More than 10,000 government officials have gone deep into the enterprise to actively help enterprises find problems and  solve practical difficulties. From the actual results, thisevent not only helps enterprises solve problems, but also stimulates thesubjective initiative of the majority of cadres and enterprises. In-depth communication with thecompany has laid a solid foundation for optimizing the business environment and improving the relationship between government and enterprises.
  
  The author stands in the perspective of Shanxi, and tries to interpret the development path of the relationship between government and enterprises by reciting the development of political and enterprise relations in Shanxi after the reform and opening up. And the groundbreaking narrative was carried out in 2016. The “10,000 cadres entering enterprises” activities brought experience in the construction of government-enterprise relations brought by Shanxi Province. Take the experience of personally entering the enterprise for assistance,and the case to analyze the actual difficulties of the company, the writer trys to grasp the good typical practices of the government and enterprises in the whole activity, and summarize the experience and achievements of the “10,000 cadres entering enterprises” activities.
  
  On the basis of the above,in view of the typical problems or shortcomings of the current government-enterprise relationship in Shanxi.The author analyzes its historical origins and reasons for existence,and combines the operational practices and experience brought by the “10,000 cadres entering enterprises” activities in Shanxi Province. Given the necessary paths and clues to construct a benign relationship between government and enterprises, it is concluded that the relevant government departments still need to promote functional transformation, identify role orientation, try to establish a normalization mechanism to service enterprises, and further optimize the administrative approval process. We will make great efforts and great efforts to promote the progress of the relationship between government and enterprises, and let enterprises contribute to the development of the  comprehensive reform transformation in Shanxi Province.
  
  This article intends to provide reference opinions or suggestions for the improvement of government-enterprise relations. Although it is based on Shanxi Province, it also hopes to provide a framework for the whole country to improve the government-enterprise relations, and the construction of socialist market with Chinese characteristics,to give meager experience and advice.
  
  Key words:   government-enterprise relations in Shanxi; optimization of business environment; cadres entering enterprises.
  
  引 言
 
  
  研究背景和意義.

  
  政企關系顯而易見對企業有著深刻的影響,處于一個正在轉型的發展中國家,作為一個資源型主導型省份,這種影響無疑在山西有著非常突出的具體表現。整個山西的政治生態發展與企業息息相關,企業的發展和壯大離不開政府的作用,這就要求我們必須關注政企關系。
  
  我國的政企關系的新發展自改革開放開始,已經經歷了 40 年。整個政企關系的變化和調整,政府掌握了絕對的主動性。政府積極的改善政企關系,在法制體系建設、溝通機制構建、廉政建設等方面需要采取相應的舉措,不斷的優化企業的生存環境。這些工作對于推進政企關系的發展和進步,優化營商環境有著深刻的意義。
  
  十八屆三中全會公報指出:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起定性作用和更好地發揮政府作用”。政府與市場的關系,時至當下,最為迫切的舉措就是要理清政府和市場之間的關系。政府需要主動理清權力和權利邊界,不僅要按照市場規律行事,還要積極構建一種新的、不同于以往的政企關系,方能讓市場經濟健康發展。
  
  在經濟進一步全球化的今天,海內外的研究者對政企關系的變遷和發展尤為關注,進行了廣泛而深入的研究。不難明白,其中的緣由:一是隨著我國經過多年發展,已經成為世界第二大經濟體,巨大的體量不僅反應了我國經濟的發展成就,也伴隨著很多問題出現,重點就是政企關系;二是企業的發展實質上與社會、民生息息相關,對經濟社會的影響非常直接深入;三是政府在踐行職能轉變的過程中,大力著手優化營商環境,取得了矚目的成效;四是企業和政府作為市場經濟中的重要參與者,無論政企關系處于何種狀態,都對我國的經濟發展和社會結構有著極為深刻的影響。
  
  在中國社會主義市場經濟下,企業扮演了資源配置的重要角色,但是需要明確的是,沒有市場中的其他主體,如政府、消費者,企業無疑就失去了原有的作用。政府和企業的關系顯得尤為重要,必須從政府和企業的自身特性來分析政企關系,這樣才能讓論述更加有說服力。
  
  在我國,與政企關系比較,研究更為深入的是政商關系。相較于政商關系,政企關系是一個更為精確而復雜的問題,它的變化也具有相當的敏感性,往往“牽一發而動全身”。在中國特色社會主義邁入新時代的宏觀背景下,政企關系的的變化無疑對保證可持續發展都有十分重要的戰略意義,而萬名干部入企服務活動,不僅僅對企業起到了及時雨的作用,也為政企關系的優化提供了新的視角和思路。
  
  文獻回顧.
  
  政企關系與人類社會的相伴而生。我國歷史上,商人就以擅長經商聞名周邊。春秋戰國時代,就涌現出諸如子貢、范蠡以及“立國之主獲利無數”的呂不韋等大商人。固然如此之多巨富紛杳而來,但是封建社會本質決定了,農民必然被政府束縛在土地之上,才能夠維護社會的穩定。“囤積居奇”、“互通有無”的商人卻是對這種政策的挑戰。采取“重農抑商”的政策,這符合當時的社會實際,也確實符合當時生產力的發展的實際。闞秀玲指出“政府掌握著絕對的權力和資源,位于“士農工商”之末社會底層的商人群體,常常缺乏安全感,往往通過尋求政治權力的庇護以維持生存和發展,逐漸形成了“以權逐利”“以利逐權”的政商關系。”①現代企業在近代西方列強的槍炮下,逐步在中國產生。由于政府統治的腐朽,以及列強覬覦的周邊惡劣營商環境,政企關系呈現出一種更為特殊的姿態。嚴亞明就指明“政府主導發起創立、政府發起招商募集創立是晚清企業創立的初始模式,清末新政時期私人招商募集創立企業才成為主導模式。”②自此以來,政企關系越來越成為政商關系的主要部分。③新中國成立以來,企業在社會主義改造下,基本成為了國有制企業或集體企業,這時的政企關系呈現出政府直接進行管理、經營等特征。羅國亮認為“這一時期政企關系改革都是局限于將企業在中央與地方之間進行分配,其本質是縱向政府間的權力調整,所改變的只是企業的主管部門,政企關系的模式并沒有發生變化。”④改革開放后,國有企業改制、引進私有資金成為一種潮流。徐榮安指出“產權多元化、具體化、明晰化,達到政企分開、產權明確,確保國有資產的增殖。”⑤改革深入階段,通過機制建設,政府職能調整,經過不斷努力,羅國亮提出“2005年前后,競爭性領域的國企改革已基本完成,大量原國有企業轉為私營企業或混合型的股份制企業。”⑥在我國進入新時代,新發展的背景下,政府和企業關系也隨之進入的新的階段。政企關系需要新的考量。國外的政企關系經驗顯得尤為重要。加布爾埃爾·柯爾克闡釋,“很多情形下,一些企業領導人是對國家政策的制定形成具有決定性影響的重要人物”。①企業也可以對政府產生更深層次的影響。另一方面是企業“應對政府的能力”,體現在企業獲取政府的“支持之手”(Musgrave,1959)②和規避政府的“掠奪之手”(Shleifer,1998)③的能力上,他們將這兩者視為企業應對“政府”和“市場”而獲取競爭優勢的“雙能力”。 這些經驗都對我國政企關系發展有著極其重的啟示。
  
  研究方法.
  
  本文將綜合采用綜合研究法、文獻研究法、個案研究法進行研究。
  
  文獻研究法是以政企關系、政商關系、優化營商環境等為主題在 CNKI(中國期刊全文數據庫)、JSTOR 等中外文數據庫中進行文獻檢索,并對檢索出的關鍵文獻進行深入全面的閱讀,歸納和分析后,發現其不足,從而掌握研究方向和側重點。
  
  綜合分析法將以山西省為例,著力分析我國政企關系存在的問題和不足,關鍵是找出其中存在的原因,把握政企關系發展的命脈,尋找其共同規律及特性,為政企關系的優化提出新的思路。
  
  個案研究法是筆者以自身經驗為例,以 C 市某企業的入企服務工作經驗,嘗試以親身經歷者的視角來敘述所發現的政企關系存在的問題。同時也詳細論述了整個入企服務解決過程,進而把握整個入企服務活動對優化營商環境、改善政企關系的明顯經驗。
  
  研究內容.
  

  本文主要以政企關系為研究對象,以介紹山西省近年來優化營山環境的努力,以山西省萬名干部入企服務為重點,分析現有政企關系不足,對構建新型政企關系的路徑研究提出建議,主要分六部分內容:
  
  第一部分簡單介紹了政企關系的內涵,指出政府在市場中的有關理論職能,通過分析政府——市場——企業的相互作用,逐步引申到政府發展和改善政企關系的必要性,也指出政府在政企關系中理論上的功用。重點闡述了我國政企關系發展的歷史淵源,通過闡述我國目前政企關系的共性現狀和不足,同時部分梳理出 2013 年以來山西省為改善政企關系所出臺的政策性文件,旨在找出政府為改善政企關系所做的努力。
  
  第二部分則是介紹山西省萬名干部入企服務,立足于活動本身,特別是筆者親身參與的過程,分析出企業目前共性存在的問題,以及政府工作的不足之處。并指出萬名干部入企服務活動工作帶來的突出性成效。
  
  第三部分則詳細論述了全國共性、山西省個性在政企關系方面存在的突出問題。該部分是本文的重點,通過逐條分析目前政企關系存在的突出問題,分析問題產生的根源,號脈找病源,旨在對癥下藥。
  
  第四部分則是本文的關鍵。立足于前三部分,本文針對政企關系的現狀提出政府方需改進的對策,同時提出新政企關系的構建的新對策、新方法,為山西省乃至全國的營商環境優化給予一定啟示。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  第一章 山西政企關系的歷史與現狀
  
  1.1  改革開放后山西政企關系的發展歷程

  1.1.1  政府放權讓利階段
  1.1.2  承包經營制建立階段
  1.1.3  公司制建立完善階段
  1.1.4  新常態階段

  1.2  山西政企關系發展的主要成就
  
  第二章 山西萬名干部入企服務活動
  
  2.1  入企服務活動的背景
  
  2.2  入企服務活動的內容
  
  2.3  入企服務活動主要成效

  2.3.1  解決企業實際困難和問題
  2.3.2  為政企關系改善提供新思路
  
  第三章 山西政企關系存在的問題及原因
  
  3.1  山西政企關系存在的問題

  3.1.1  政府角色定位偏差
  3.1.2  企業倚靠思想嚴重
  3.1 3  法制建設不夠完善
  
  3.2  山西政企關系存在問題的原因
  3.2.1  政府服務意識不足
  3.2.2  企業自主能力不夠
  3.2.3  地方立法滯后
  
  第四章 山西政企關系的優化路徑
  
  4.1  轉變政府職能,打造服務型政府

  4.1.1  干部入企服務常態化
  4.1.2  給予企業更大自主權
  4.1.3  強化政府對企業的引導作用
  
  4.2  激發企業自主動力
  4.2.1  充分發揮市場主體作用
  4.2.2  建立企業行業產業聯盟
  
  4.3  因地制宜加強地方立法

  結 語

  本文研究主題為政企關系,也即政商關系,日常政府處理與企業的關系或者與企業的交往上應滿足習近平總書記的親清政企關系要求。這就要求,一方面領導干部同就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往,特別是在民營企業遇到困難的情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助其解決實際困難,真心實意支持民營企業發展,還要同企業保持清白、純潔的關系,不能以權謀私,不能搞權錢交易。另一方面也對民營企業家提出要求:積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發展,同時積極主動的潔身自好、走正道,做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

  在經濟新常態下, 從政府層面來講,就是要想盡一切辦法,讓市場在資源配置中的充分發揮決定性作用,積極化解當前的過剩產能,想方設法降低賦稅,解決“死亡稅率”問題。政府和市場二者互為補充, 有機統一。正如習近平總書記所說,“政府和市場各就其位”。 惟有政府和市場都在自身應發揮作用的領域最大限度的發揮出來,才能促進全面深化改革, 才能為實現全面建成小康社會和“兩個一百年”的奮斗目標提供有力保障。

  截至論文完成之時,黨的十九大已經順利閉幕。十九大報告中明確指出:“推進供給側結構性改革,必須破除要素市場化配置障礙,降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題,我們持續深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,減少微觀管理、直接干預,注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。

  五年來,國務院部門行政審批事項削減 44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核準的企業投資項目減少 90%,行政審批中介服務事項壓減 74%,職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減 80%,地方政府定價項目縮減 50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度,企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事后監管,實行“雙隨機、一公開”,隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果,提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”,實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善,市場活力明顯增強,群眾辦事更加便利。”

  山西省為本省優化政商環境、改善政企關系做出了積極而卓有成效的努力。2018年前兩月,山西省的經濟出現了明顯的改善,特別是以新興產業為代表的企業,出現了顯著的業績增長,這一方面說明了山西轉型綜改措施卓有成效,另一方面也以實際證明改善政企關系,必須是政府時刻關心的重點。

  本文主要有下面兩個特點:

  其一,內容新穎。在梳理國內外文獻過程中發現,對政企關系的研究多如繁星,但多立足于理論分析,從一項實際工作以小見大層層遞進的不多。

  其二,視角獨特。本文立足于作為資源型省份的山西省實際,在全國領先開展服務企業活動,打造全新的服務企業體系,這對與全國的資源性省份也有一定的參考價值。

  后續筆者將繼續立足于本職工作,進一步深入學習掌握政企關系的有關理論,積極探索政府職能轉變的新辦法,為新政企關系的構建提出新的見解。

  參考文獻

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