當前位置: 代寫一篇論文多少錢 > MPA論文 > 衡陽農村貧困老人養老保障困境與政策建議

衡陽農村貧困老人養老保障困境與政策建議

時間:2019-12-16 09:07作者:洪銥
本文導讀:這是一篇關于衡陽農村貧困老人養老保障困境與政策建議的文章,在我國現階段精準扶貧、脫貧攻堅與全面建成小康社會的戰略背景下,建立健全養老保障制度體系,完善養老保障制度,對老年人安享晚年以及建設和諧社會有積極意義。
  摘要
  
  隨著人口老齡化進程加快,家庭結構發生變化,傳統的養老觀念受到沖擊,老年人的養老保障問題面臨著嚴峻的挑戰。在我國現階段精準扶貧、脫貧攻堅與全面建成小康社會的戰略背景下,建立健全養老保障制度體系,完善養老保障制度,對老年人安享晚年以及建設和諧社會有積極意義。養老保障問題對于國計民生以及社會經濟的健康發展是起到關鍵性作用的問題,要實現國家富強、民族振興、人民幸福這一目標,深入研究養老保障問題顯得十分必要。

衡陽農村貧困老人養老保障困境與政策建議
  
  老年人這一群體是一個龐大而寬泛的群體,文章主要選取了這一群體中既具有代表性而又能反映整個群體普遍性的農村貧困老人為對象,以衡陽市農村貧困老人為具體研究對象,通過問卷調查和實地訪談的手段和方法,對衡陽市農村貧困老人養老保障相關問題進行具體研究,旨在為衡陽市政府相關部門解決農村貧困老人的養老問題提供有用的政策建議,完善現今養老保障體系以及拓寬養老保障的研究領域。
  
  文章對衡陽市農村貧困老人養老保障過程中存在的問題進行了分析,并將問題歸納為家庭養老保障功能弱化、養老資源稀缺、老年人健康支出過多、社會團體力量參與度不夠等四個問題,運用宏微觀相結合的方法分析了問題存在的原因,最后借鑒國外發達國家經驗的同時運用公共管理學中的新公共服務理論從政府、社會、經濟和文化等多角度提出解決衡陽市農村貧困老人養老保障問題的對策及建議。
  
  關鍵詞:  農村貧困老人;養老保障;養老服務 .
  
  Abstract
  
  With  the  acceleration  of  population  aging  and  the  change  of family  structure,  the  traditional  concept  of  the  elderly  support  has  beenimpacted,  and  the  old-age  security  is  facing  severe  challenges.In  China, under  the  strategic  background  of  targeted  poverty  alleviation,  poverty alleviation and building of a moderately prosperous society in all respects, perfecting the old-age security system and improving the old-age security system are of positive significance for the elderly to enjoy their old age in peace  and  build  a  harmonious  society.  The  problem  of  old-age  security plays  a  key  role  in  the  national  economy,  people's  livelihood  and  the healthy development of social economy. To achieve the goal of economic prosperity,  national  renewal,  and  people's  happiness,  it  is  necessary  to study the problem of old-age security in depth.
  
  The elderly population is a large and broad group. This paper mainly chooses  the  rural  poor  elderly  who  are  representative  of  this  group  andcan reflect the universality of the whole group as the object of study, and takes  the  rural  poor  elderly  in  Hengyang  as  the  specific  research  object.
  
  By  means  of  questionnaires  and  field  interviews,  this  paper  makes  a concrete study on the related problems of the old-age security of the ruralpoor elderly in Hengyang, aiming at providing useful policy suggestions for  the  relevant  departments  of  Hengyang  Government  to  solve  the old-age  problem  of  the  rural  poor  elderly,  improving  the  present  old-age security system and broadening the research field of the old-age security.
  
  This  paper  analyzed  the  problems  existing  in  the  process  of  the old-age security for the rural poor elderly in Hengyang, and summarized the  problems  as  the  weakening  of  family  old-age  security  function,  the scarcity  of  endowment  resources,  excessive  expenditure  on  health  of  theelderly  and  insufficient  participation  of  social  groups.Then  the  paper analyzed the causes of the problems by means of combining macro withmicro,  finally  learning  from  the  developed  countries’experiences  used new  public  service  theory  to  solve  the  problems  and  put  forward  thesolution  to  the  old-age  security  of  the  rural  poor  elderly  in  Hengyang from the government, society, family and individual perspectives.
  
  Keywords:    the rural poor elderly   old-age security   old-age service .
  
  第 1 章  緒  論
 
  
  1.1  研究背景和研究意義.
  
  1.1.1  研究背景 .

  
  根據政府公布的最新人口結構變化的數據,到 2018 年末為止,60 歲及以上人口數量與 2017 年相比,上浮了 859 萬,約為 2.49 億人。[1]這預示著人口老齡化進程加快,老年人數量日益增加。楊立雄(2011)曾指出“根據最低生活保障數據,運用不同貧困標準,計算得出中國老年貧困人口總規模接近 1800 萬,老年貧困發生率已經超過 10%”。[2]那么在這樣的背景下,老年人的養老保障問題逐漸受到人們關注。我國在十九大報告中提出,社會養老保障與脫貧攻堅的共同點是目標一致。加強和完善社會養老保障制度,有利于消除貧困和縮小兩極分化;推進精準扶貧,在脫貧攻堅戰中勝利,是我國實現全面建成小康社會和共同富裕目標過程中的一項重要任務。為實現 2020 年全面建設小康社會的目標,我國在精準扶貧工作的深入開展中取得了肉眼可見的顯著成效,包括民生兜底脫貧路徑即根據上級政策,擴大覆蓋面和提高兜底標準;以及醫療保健脫貧路徑即主要是指全面覆蓋大病救助、保障慢病醫療和護理等等幫扶措施。隨著低保水平的增加以及低保的附加價值不斷提升,在養老保障體系日益完善的同時,制度本身固有的缺陷也逐漸暴露。
  
  老有所養體現著一個社會的美德和傳統價值觀,它是關乎民生的大事。養老服務事業從來都是促進國家經濟社會健康發展的基礎性事業,一直是政府、社會及人民群眾十分重視并竭力解決的永恒任務,國家政府通過制度構建、財力物力供給等政策手段等為完善養老服務事業作了大量努力。我國農村現行的制度性養老主要有“新農保”、失地農民的養老保險、農民工的養老保險、農村五保供養制度等,政府制定并實行的這些養老制度及政策毫無疑問在一定程度上緩解了我國當下的養老困境,但要足夠支撐和充分滿足貧困老人的基本生活需求,仍需要進一步的探索和努力。衡陽市屬于湖南省內脫貧攻堅的二類地區。衡陽農村貧困老人的致貧因素有多種,比如因病,因殘或無勞動能力等等。衡陽市常住人口是731.17 萬人,而 60 歲以上老齡人口比重分別為 17.7%。[3]當農村老人在喪失基本的勞動能力后會陷入無收入來源的貧困困境,從而導致更深層次的貧困;诖,農村貧困老人在養老保障過程中是老年人群體中既具有代表性又能反映整個群體普遍性的對象,解決農村貧困老人的生活困境和保障其基本生存需求是我國養老服務事業中最薄弱,同時也是最基礎的環節。農村貧困老人的養老保障問題需要如何解決是我們必須研究的關鍵。
  
  1.1.2  研究意義 .
  
  本文是在精準扶貧的背景下研究農村貧困老人群養老保障問題,是針對農村貧困老人這一具有代表性的群體進行系統化的研究。作為一項對策性研究,本文將采取實地訪談和問卷調查的方式,在原先基礎上研究衡陽市農村貧困老人群養老保障問題,通過對問題的剖析,發現問題,分析問題,以期能夠拓寬養老保障體系完善的研究領域。
  
  在現有的財政水平下在經濟、文化、社會和政策等方面對農村貧困老人養老保障問題進行研究,并運用公共管理學的相關理論,試圖為衡陽市政府相關部門解決農村貧困老人養老保障的問題提供有用的對策建議,同時對于完善養老保障體系和建設和諧社會有積極影響。
  
  1.2  文獻綜述 .
  
  1.2.1  國內研究現狀.
  
 。1)  有關養老問題的研究.

  
  關于養老問題,學者從不同的理論視角對其進行了闡述。傅雅琴(2008)認為“在改革國家社保制度的過程中,全國已經將不斷擴大養老保險制度的覆蓋面和實現養老保險廣覆蓋作為一項既定政策,而這一點正是來源于中國經濟改革與社會發展進步”。[4]李俊利(2010)強調“為快速擴大農村社會養老保障覆蓋面,采取強制農民參保的措施是很有必要的,他還認為經濟持續發展是解決農村養老的根本”。[5]]王亞柯、王賓、韓冰潔和高云(2013)提出“我國養老保障水平的穩定提高,一定的制度安排提供了必要的保證,即建立和完善養老金調整機制與養老保險基金管理機制”。[6]孫健夫和李想、黃德林、蔣德常(2014)認為“農村的消費市場和養老保障制度息息相關。兩者之間的關系呈正相關,即養老保障制度越完善,消費市場就越繁榮”。[7]張軍、鄭軍(2016)認為“由于政府缺位,“老農保”制度極大程度地降低了農民的參保積極性,該制度的覆蓋面逐漸降低,即從 1998 年底的 8025 萬人直線下降到 2003 年的 5428 萬人”。[8楊宜勇和關博(2017)提出“人口年齡結構的變化直接導致了養老保障制度的養老保障需求與制度供給之間嚴重失衡”。[9]靳衛東、王鵬帆和何麗(2018)認為“新農保的養老保障在不同的群眾作用也有所差別,養老金的水平對于身體狀況差、收入偏低和失獨老人來說更為重要”。[10]
  
  楊復興(2006)指出“世界范圍內的養老模式主要有三種,即:自養、他養和互養”。農村養老方式主要包括為:自主養老、家庭養老、社區養老和社會養老。[11]張彥、陳紅霞(2006)認為“家庭養老的方式可分為自養和他養,這里的自養指年老體衰或喪失勞動能力的老年人通過自身的積蓄來支撐和維持老年時期的基本生活,而他養是指除自身外的直系或非直系親屬對老年人進行贍養的行為,一般情況下以老年人兒女贍養居多,即代際之間的反哺式贍養模式”。[12]張李娟(2017)提出“農村養老模式的選擇必須符合國情、構建全方位多層次的農村養老體系、加大政府對農村養老保險發展的支持力度、加快制定和健全農村養老保險方面的法律法規以及充分發揮土地和家庭對農村養老的輔助與補充性功能等”。[13]
  
  (2)  有關政府責任問題的研究 .
  
  學者們關于政府責任的問題各抒己見。陳云(2006)提出“明確劃分政府在養老保障制度中的責任是當務之急,特別是要合理劃分中央與地方政府的各自責任,同時要加大中央及地方各級政府對養老保障制度的財政投入力度,財政實現由經濟財政真正向公共財政轉化”。[14]李杰、樊軼俠(2008)認為“世界各國的農村社會養老保障制度,最初都是由政府首次組織、制定并實施的,是一種政府行為。而政府負責的層次主要包含普惠式國民養老保險和老年人貧困救助制度,其中政府是這一層次的組織者、主導者與直接責任主體”。[15]徐文芳(2010)提出在農村地區,在養老保障過程中政府和個人都扮演了重要的角色,覆蓋到全民的福利型養老保險政策對保障老年人晚年生活、預防老年貧困以及在一定的程度上緩解了社會矛盾”。[16]曹永紅、丁建定(2016)兩位學者認為“要完善我國農村養老保障制度體系需要優化和健全已有制度,以及建立新制度、適當調整部分制度和逐步整合相關制度,明確且合理劃分國家、社會和個人三方責任,并妥善協調其責權關系”。[17]柳如眉、柳清瑞(2016)說到“農村保險制度政策從老農保到新農保的發展,政府在這一過程中的財政責任,已經發生了巨大的轉變,他們認為中國農村養老保障制度的層次可劃分為國家責任、社會責任和個人責任”。[18]江燕娟、李放(2017)認為“應以可行能力理論為理論依據,需要充分結合公共財政能力,適時完善政策支持的指向和政策力度”。[19]這樣把握和了解老年人需要,最大限度地滿足不同類型貧困老人的基本生活需求,在政府政策實施的過程中,加強過程監管,強化政策執行力度和提高政策效果。
  
  關于政府實施的具體舉措,劉萬(2007)運用精算平衡原理,對農村社會養老保險的財政可行性進行了定量研究,認為“無論采取何種類型的制度,政府都應該堅持為目前農村老年人提供基礎性的養老保障”。[20]姚建平(2008)認為“我國養老社會保險制度的反貧困功能可以從制度設計理念、計發辦法和制度保障水平三個方面進行分析”。[21]許亞敏(2009)提出“從強化政府在健全農村養老保障體系中的主導作用、大力推進居家養老和社區養老、構建多層次、廣覆蓋、可銜接的農村養老保障制度體系三大方面入手構建我國農村養老保障體系”。[22]鄭軍(2011)強調“效率優先,兼顧公平”[23]這種觀點決定了我國政府更注重發展農業,這可以通過出臺相關政策和采取多種措施來達到目的,充分利用農村剩余勞動力,增加農民的收入等,通過物質財富的積累,農民的養老能得到充分保障。張李娟(2017)認為“加大政府對農村養老保險發展的支持和財政投入力度、加快制定和完善農村養老保險方面的法律法規以及發揮土地和家庭對農村養老的補充功能等”。
  
  1.2.2  國外研究現狀 .
  
 。1)  國外對養老問題的研究 .

  
  社會保障制度與國情以及政策息息相關。Roger  Axelsson,Olle  Westerlund(1998)通過研究得出一個這樣的結論“社會保障制度的建立與完善和國家的總體經濟發展水平、國情以及政策取向是十分密切相關的”。[24]羅伯特·霍爾茨曼、理查德·漢茲(2006)提出過這樣的觀點,“根據各國的經驗老看,養老保障體系如果覆蓋到老年人這個群體,需要將構建緩解貧困的零層次劃為重點”。[25]而關于養老金體系的評價,Leonardo Luechetti,Rafael Rofmann,(2006)認為主要是匹配性、覆蓋度和可持續性等三個指標。
  
  Willem Adema(2008)在研究中國養老保險制度建設進展時提出,“大部分農村人被排斥在制度之外,無法享受到制度帶來的優勢,在持續很長時間內依然需要依靠家庭保障來獲得養老資源”。[26]Felix  Salditt,Petet  Whiteford  and  RobertHolzmann(2014)的觀點是在應當通過評估是否激勵個人保持健康、是否提高技能以及是否提高生產率這三點來選擇恰當的養老金融保障計劃。Stephen  M.Golant(2015)從老年人自身主觀方面分析了就地養老對他們的吸引力、以及搬遷到其他地方進行養老的阻力,從而認為“大部分美國老年人更愿意就地養老,不愿意搬離現有住所進行養老”。[27]
  
 。2)  國外對政府責任問題的研究 .
  
  福利多元主義指出福利責任承擔者有很多,政府不是唯一的。社會福利理應是由政府、家庭、社區、非營利組織來共同承擔,福利多元主義的代表性觀點由羅斯、伊瓦斯提出過等。Sussan.Hilliie(1999)的研究結果“曾現實家庭成員是老年人生活保障的主要提供者”。[28]隨著社會的發展以及家庭結構的精簡化和基礎設施的不完善、貧窮的困境和勞動力外流等因素的影響,造成農村老齡化的程度比城市深得多,他認為除了有農村家庭結構之外還應針對性地構建社區服務體系。Robert E.Kane(1999)也指出“政府不是操縱者而是協調溝通者”。[29]在經過對歐盟各個國家的研究之后,Allen  Walker(2000)認為“家庭和政府理應共同承擔養老資源提供的責任:首先,應明確公共部分和營利以及的非營利組織各自應承擔的養老資源提供比例;其次,應根據使用者的需求,配置相應的種類和水平的服務,也就是建立以被服務者需求為導向的居家照料養老服務體系”。[30]
  
  1.2.3  研究述評 .
  
  總結分析國內外各種文獻資料,從文獻內容上看,主要聚焦在養老問題和政府責任問題的研究,大多數學者都認同政府責任的劃分以及養老保障的覆蓋面對養老保障水平的提高有重要意義,且相關政策需基于國情制定。目前大多數學者是研究養老保障制度的完善且缺乏案例分析,沒有針對某一個具體的研究對象。那么在此基礎上,本文將采取實地訪談和問卷調查的方式,研究衡陽市農村貧困老人群養老保障問題,通過對問題的剖析,發現問題,分析問題,以期能夠拓寬養老保障體系完善的研究領域;并運用公共管理學的相關理論,試圖為衡陽市政府相關部門解決農村貧困老人養老保障的問題提供有用的對策建議,同時對于完善養老保障體系和建設和諧社會有積極影響。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  1.3  研究內容和研究方法
  
  第 2 章  相關概念界定和理論基礎
  
  2.1  相關概念界定

  2.1.1  農村貧困老人
  2.1.2  養老保障
  2.1.3  養老模式
  
  2.2  理論基礎
  2.2.1  社會保障理論
  2.2.2  新公共服務理論
  
  第 3 章  衡陽市農村貧困老人養老保障現狀分析
  
  3.1  衡陽市農村貧困概況
  
  3.2  衡陽市農村貧困老人的生活保障現狀

  3.2.1  健康保障現狀
  3.2.2  物質保障現狀
  3.2.3  精神保障現狀
  3.2.4  新型養老保險參,F狀
  
  3.3  衡陽市農村貧困老人的養老需求
  3.3.1  物質支持
  3.3.2  生活照顧
  3.3.3  精神慰藉
  3.3.4  人格尊重
  
  3.4  衡陽市農村貧困老人養老保障扶助現狀
  3.4.1  醫療保障政策
  3.4.2  兜底保障政策
  3.4.3  危房改造政策
  3.4.4  失地農民養老保障政策
  
  3.5  衡陽市農村貧困老人養老方式選擇
  
  第 4 章  衡陽市農村貧困老人養老保障的問題及原因分析
  
  4.1  衡陽市農村貧困老人養老保障存在的問題

  4.1.1  農村家庭養老保障功能弱化
  4.1.2  農村貧困老人養老資源稀缺
  4.1.3  農村貧困老人健康支出過多
  4.1.4  農村社會團體力量參與度不夠
  
  4.2  衡陽市農村貧困老人養老保障問題的原因分析
  4.2.1  宏觀因素
  4.2.2  微觀因素
  
  4.3  本章小結
  
  第 5 章  國外發達國家老人養老保障經驗與啟示
  
  5.1  國外發達國家的養老保障現狀

  5.1.1  新加坡
  5.1.2  德國
  5.1.3  日本
  
  5.2  國外發達國家老人養老保障的啟示
  5.2.1  充分發揮政府主導作用
  5.2.2  促進養老模式多元化
  5.2.3  建立健全相關法律法規
  5.2.4  提升養老服務人員素質
  
  5.3  本章小結
  
  第 6 章  衡陽市農村貧困老人養老保障問題的對策建議
  
  6.1  加大財政投入力度,夯實農村貧困老人養老保障基礎

  6.1.1  加大對養老服務人員的投入
  6.1.2  加大對“醫養結合”的投入
  6.1.3  加大對照料護理設施的投入
  6.1.4  加大對政府購買服務的投入
  
  6.2  健全養老保障機制,提高農村貧困老人養老保障水平
  6.2.1  完善農村貧困老人醫療救助制度
  6.2.2  落實農村貧困老人救助供養制度
  6.2.3  規范農村貧困老人最低生活保障制度
  6.2.4  完善農村貧困老人養老保障立法工作
  
  6.3  優化養老服務體系,填補農村貧困老人養老保障空白
  6.3.1  大力開展農村貧困老人文娛活動
  6.3.2  推動農村貧困老人社會養老進程
  6.3.3  創新農村貧困老人養老服務方式
  6.3.4  擴大農村貧困老人養老服務供給
  
  6.4  加強輿論文化宣傳,強化農村貧困老人養老保障功能
  6.4.1  增強農村家庭孝文化有效傳播
  6.4.2  提高農村貧困老人健康意識
  6.4.3  鼓勵農村貧困老人自主養老

  結  語

  十九大報告中曾多次強調在發展中要保障和改善民生,在民生方面的短板要在發展中補齊。在精準扶貧的背景下為民生謀福利、為民生解憂愁,重視民生福祉。老有所養、病有所醫、住有所居等問題也多次被提及,于是農村貧困老人的養老保障問題逐漸引起廣泛關注。

  本文通過問卷調查和實地訪談的方法了解了衡陽市農村貧困老人的養老保障現狀,也對農村貧困老人的養老需求進行了整理等等,同時分析了養老保障過程出現的問題及其原因。最后根據新公共服務理論,回應公民訴求,本文提出了加大財政投入力度、健全養老保障機制、優化養老服務體系以及加強輿論文化宣傳等四大對策以此試圖解決農村貧困老人的養老保障問題。

  筆者由于對某些理論內容理解不夠深入以及對很多問題還存在認知偏差,本文存在的不足之處需要進一步探索與研究,不足之處主要體現在以下方面:

  一是實地訪談對象以及問卷發放的樣本數量有限,因此獲取的資料缺乏代表性,不能完整全面體現農村貧困老人的養老現狀和需求,問題分析不夠全面深入;二是有關參考文獻比較缺乏,本人由于學識方面的認知比較局限,針對農村貧困老人養老保障問題提出的對策仍然有不完善不全面之處,今后再爭取進一步細化精準研究以期得到更為嚴謹的結論。

  參考文獻

河南11选5任5走势图 炒股可以网上开户吗 股票怎么开户手机 北京pc蛋蛋28压大小预测 股票涨跌多少钱是怎么算的 澳门好运彩开奖结果 东方6十1最新开奖查询 4月24日股票推荐 股票融资融券手续费 上海市十一选五一定牛走势图 青海十一选五电子开奖