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共享汽車面臨的法律困境及其規范策略

時間:2019-12-31 10:19作者:張洪
本文導讀:這是一篇關于共享汽車面臨的法律困境及其規范策略的文章,共享汽車和汽車共享實際上這是兩個相互區別的概念。汽車共享是指隨著經濟的發展,在社會生活中逐漸形成的由不特定公眾能重復使用的交通工具。

  摘    要: “共享汽車”是以互聯網平臺為基礎開展的即時性線上租賃、線下用車的租車服務。目前學界對于“共享汽車”的概念存在爭議,認為“共享汽車”與“汽車共享”是同一概念。文章通過對兩者概念與內涵的分析,提出“共享汽車”是“汽車共享”的下位概念。共享汽車作為一種新的出行模式,在便利大眾的同時也誘發了種種社會問題,不僅體現在政府監管上,還體現在企業和用戶身上,因此需要政府、企業、用戶多方一致行動才能解決。

  關鍵詞: 共享汽車; 汽車共享; 法律規制; 公共資源;

  Abstract: “Shared car” is a real-time online rental and offline car rental service based on the Internet platform. However,there is a dispute in the academic world about the concept of “car-sharing”,which holds that “sharing-car” and “car-sharing” share the same concept. Based on the analysis of the concept and connotation of the two,this paper proposes that “sharing-car” is the next concept of “car sharing”. As a new mode of transportation,it is not only a convenient way for the public,but also causes many social problems in terms of government supervision,the enterprises and the clients. Therefore,it needs the cooperative action of the government,enterprises,and clients.

  Keyword: sharing-car; car-sharing; laws and regulations; public resource;

  共享汽車,也稱“分時租賃汽車”,是指汽車運營商以小時或者分鐘等為計價單位,利用網絡平臺提供汽車租賃服務。以Gofun為例,用戶注冊后只要上傳身份證和駕駛證信息便可以用車,在指定地點還車時,拍攝并上傳車輛照片就可完成還車步驟。共享汽車憑借其方便快捷、24小時租借等特點,自推出起就受到大眾的青睞,但給社會帶來的問題也層出不窮。2017年6月1日,交通運輸部會同住房和城鄉建設部研究起草了《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見(征求意見稿)》,在鼓勵共享汽車發展的同時,要求汽車運營商必須規范對車輛的管理,建立嚴格的租車人身份查驗制度,加強信用體系建設和配套設施建設。

  一、共享汽車與汽車共享的概念分析

  共享汽車和汽車共享實際上這是兩個相互區別的概念。汽車共享是指隨著經濟的發展,在社會生活中逐漸形成的由不特定公眾能重復使用的交通工具。實質上,汽車共享的模式在汽車產生之初便已經實體的存在,只是這個概念在近幾年隨著“共享經濟”的提出才被提出來。目前有經濟學家將汽車共享按照覆蓋范圍區分為三種模式:鄰里共享、車站汽車共享和多節點共享。[1]鄰里共享指在小范圍區域內發生的拼車、私人租車等行為,如私人租車;車站共享是指在車站等人流密集區投入供公眾使用的車輛,如出租車、網約車;多節點共享即在一定區域內設置多個站點,消費者可以在該區域內使用共享型汽車,如公交車、地鐵。
 

共享汽車面臨的法律困境及其規范策略
 

  隨著汽車共享的形式不斷增加,如果依然按照這種劃分將不能很好的對汽車共享的范圍作出界定,甚至出現三者交叉的情況,同時將新型的共享汽車排除在汽車共享之外也不合理。因此可以將汽車共享按照主體不同,分為三種模式:私人汽車共享、社會汽車共享、企業汽車共享。[2]私人汽車共享是指社會中的個人將所擁有的小汽車提供給社會公眾使用的行為,比如拼車,私人租車、網約車等。社會汽車共享是政府或者社會為了解決市民出行,沿一定線路提供不特定公眾使用車輛的行為,比如公交車、出租車。企業汽車共享是指汽車運營商在一定區域內提供性能良好的汽車供符合一定條件的特定社會公眾使用的行為,比如Zipcar、TOGO、GoFun。通過這種劃分能夠將目前社會上所存在的共享型汽車都納入到汽車共享范疇,而且不會出現三者交叉的情況。

  Zipcar作為共享汽車的領航者,2000年在美國成立,用戶只需要在網上注冊,并通過會員卡取車還車,即可享受“全天候的自駕汽車服務”。從目前Zipcar所表現的特征可以看出,共享汽車等同于前述企業汽車共享,指共享汽車運營商以小時或者分鐘等為計價單位,利用網絡平臺提供汽車租賃服務來滿足一定條件的特定公眾使用的行為。因此共享汽車實質上是汽車共享的子概念,是包含和被包含的關系。

  二、共享汽車的現實困境及伴隨的法律問題

  用戶在租用共享汽車時操作非常簡單,只要按照企業要求的流程操作,注冊相關賬號,交付一定押金,就可以使用汽車。這種租車方式具有租期短、手續少、時間快、租還靈活等特點。但在方便大眾的同時,不可避免會暴露出一些問題。

  1.用戶使用汽車的問題

  汽車亂停亂放是目前各大城市所普遍存在的問題之一,車輛隨意停放在路口、人行道,嚴重影響城市道路交通,擠占空間,帶來安全隱患!兜缆方煌ò踩ā穼ζ嚨耐7抛龀隽艘幎,要求用戶在出借和還車的時候需要到指定的區域內進行,否則可能因為違停而受到行政處罰。同時,要求車輛駕駛人員嚴格按照交通規則行駛。用戶在駕駛汽車時,需要隨身攜帶相應證件,確保相關證件真實有效。

  2.運營商內控以及用戶隱私泄露的問題

  隨著共享汽車市場競爭的日益激烈化,運營商將會不斷增加市場的投放量,同時不斷壓縮成本,賺取利潤。如此大規模低成本的投放,使得共享汽車的質量存在著安全隱患。此外,由于使用人數多、路況條件差、行駛不合理、維護保養不到位等因素,共享汽車出現不同程度的損壞,這些都為以后出現法律糾紛埋下了禍根。[3]根據《侵權責任法》相關規定,即使汽車在投放時符合國家產品質量標準,但由于后續的汽車損毀、保養不到位等其他因素造成車輛不能達到相應的安全使用狀態以致用戶受到損害,共享汽車運營商仍應承擔相應的侵權責任。

  共享汽車運營商在與用戶達成交易之前,應按照相關程序審查用戶信息是否真實合法。共享汽車運營商和用戶之間形成了汽車租賃合同的法律關系,因此要求雙方都應該遵守誠實守信原則來規范自己的行為。用戶通過網絡注冊共享汽車賬號,提供自己的身份證、駕駛證來實名認證,這就讓汽車運營商掌握了大量用戶的賬戶、支付、住址等信息,由此給用戶個人信息安全帶來了隱患,在一定程度上會增加用戶個人信息被泄露的可能。

  3.社會公眾文明素質的問題

  共享汽車需要在一定區域內停放,而這對市民的素質是一種考驗。自共享汽車進入市場以來,無故受到打砸,剮蹭的事件時有發生。從刑法的角度看,共享汽車所有權屬于汽車運營商,對共享汽車的破壞行為均侵害了汽車企業的合法財產權。根據《中華人民共和國刑法》相關規定,該行為已經構成了故意毀壞財物罪,可以立案追訴,視情節嚴重程度將有可能面臨有期徒刑、拘役或者罰金的刑事處罰。

  4.對公共資源占用的問題

  共享汽車運營商為了搶占市場而增加汽車投放量,同時為了攫取利潤而降低成本,這本身就是對資源的一種浪費。另外,共享汽車在運營中面臨維護不到位、露天停放受惡劣天氣影響大等問題,汽車的使用期限將進一步縮短,資源浪費的形勢也更加嚴峻。如果在沒有處理好供給與需求的情況下,盲目投放大量共享汽車,將使原本就擁擠的道路交通雪上加霜。根據國家發改委2016年底公布的數據顯示,保守估計我國停車位缺口超過5 000萬個。[4]隨著共享汽車的投放,勢必會占用大量公共車位,如何處理好共享汽車與公共停車位少之間的矛盾,是現實中亟待解決的問題。

  三、規范共享汽車健康發展的立法建議

  在共享經濟戰略布局的大背景下,互聯網和傳統的汽車行業結合,逐漸形成為一種新的商業模式。因此,對共享汽車的法律規制不能直接照搬對傳統出租車、網約車的規制,應提出新的治理模式。

  1.政府要注重前期引導,把握市場準入

  共享汽車作為舶來品,在國內發展時間不長,必須給予其明確的法律定位。對于汽車經營商通過手機app將車輛出借給用戶的行為屬于私人之間的權利義務關系,應該由私法來調整。[5]但是由于共享汽車具有網絡屬性,對于車輛的保養維修、公共區域的停放等問題,都需要政府制定法律法規來合理引導。此外,政府對于共享汽車行業,應該展現出包容和開放的態度,為其提供一個寬松環境的同時制定出淘汰標準。筆者認為,政府應該在認可新興行業的基礎上制定出有針對性的法律法規,同時督促制定行業標準,把握好市場準入,從而實現公平競爭優勝劣汰。

  2.建立用戶信用評級制度,加強政企合作

  目前政府部門已經建立了個人信用評價體系,汽車運營商可以與政府之間展開合作。對于個人信用較低的用戶可以禁止其用車;對于亂停亂放、超速超載、占用不還的用戶可以將其行為記錄到個人信用評級里,讓自己承擔因為不良信用帶來的負面影響。[6]目前共享汽車可以借鑒已經成熟的共享單車的用戶信用分制度。以摩拜單車為例,每一位摩拜用戶剛開始就會有100個信用分基礎,每次使用后歸還就會加分,但如果被舉報毀車等行為就會相應的扣分。用戶總分低于80分,使用費用就會懲罰性變成每半小時100元,嚴重的甚至會被納入“黑名單”,不再享受服務。

  3.汽車運營商做好內控,保護用戶隱私

  目前共享汽車行業競爭還不是很完善,不應簡單粗放的大規模投放市場,而應是在利潤、環保、質量三者中找到一個最佳的平衡點,直接體現于車輛的投放數量上。在互聯網大數據的支撐下,能夠通過精準的數據分析了解到用戶的需求,針對不同地方的不同需求量投放最合適的共享汽車,從而實現三者的統一。汽車運營商可以利用數據平臺建立共享汽車調度中心,及時地將共享汽車調度到需求大的地方。同時采用線下和線上相結合的方式,及時發現故障車輛,做到投入和維修相對等,以此減少“僵尸車”,提高共享汽車的使用效率,有利于解決公共資源的浪費和公共空間的占用問題。

  此外,汽車運營商應該主動承擔其用戶隱私保護的責任,尋求與安全性較高的專門負責信息保護工作的第三方合作,保障用戶隱私安全。

  4.提升公眾素質,營造共享共護的社會環境

  社會公眾素質提高是一個過程,需要兼顧道德和法律二者的關系,同時需要社會各方共同努力。政府各部門可以通過定期舉辦活動,宣傳用車文明規范,引導社會公眾規范自己的行為;媒體通過滾動播放文明用車宣傳視頻,讓公眾認識到自己行為的違法性;運營商可以通過線上線下結合的方式,向社會公眾傳達文明用車理念。

  綜上,共享汽車所面臨的問題,需要政府、企業和市民三者合力解決。政府在保護新生事物的同時完善相關立法,把握市場準入,引導新生事物合理健康發展;企業在保證產品質量的基礎上合理布局;市民應自覺遵守法律,提升自身素質。使得共享汽車能在共享經濟的大背景下健康有序發展。

  參考文獻

  [1]程絮森,朱潤格,傅詩軒.中國情境下互聯網約租車發展模式探究[J].中國軟科學,2015,(10).
  [2]侯登華.共享經濟下網絡平臺的法律地位——以網約車為研究對象[J].政法論壇,2017,(1).
  [3]王小芳,趙宇浩.中國網約車規制政策述評[J].長安大學學報(社會科學版),2016,(3).
  [4] 王婉瑩.大城市汽車與停車位比例約為1比0.8,鼓勵社會資本投資[EB/OL].(2015-09-26)[2018-10-20].http://house.people.com.cn/n/2015/0926/c194441-27636916.html.
  [5]翟業虎,劉田鑫.共享單車租賃的法律問題[J].揚州大學學報(人文社會科學版),2017,(4).
  [6]唐千皓.中國租賃型共享汽車立法問題研究[J].廣西民族大學學報(哲學社會科學版),2018,(2).

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