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黨內法規與國家法律的關系及其協調

時間:2019-12-26 10:43作者:方芳 劉昊馨 李靜偉
本文導讀:這是一篇關于黨內法規與國家法律的關系及其協調的文章,黨內法規是我黨內部治理的重要依據和支撐,其與國家法律的并存關系,是中國特色社會主義法治的一大特色。要正確處理好黨內法規與國家法律之間的關系,在保持其高度一致性的同時,尊重兩者差別,發揮互補促進作用,從

  摘    要: 依法治國視角下,正確處理黨內法規與國家法律之間的關系是進一步加強中國特色社會主義法治建設的核心內容之一。對此,習近平總書記強調,“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”。黨內法規與國家法律之間的協調是中國特色社會主義法治建設的必然要求。本文基于對黨內法規與國家法律之間的關系解讀,就兩者的協調建設進行了探究。

  關鍵詞: 黨內法規; 國家法律; 相互關系; 協調建設;

  黨內法規是我黨內部治理的重要依據和支撐,其與國家法律的并存關系,是中國特色社會主義法治的一大特色。要正確處理好黨內法規與國家法律之間的關系,在保持其高度一致性的同時,尊重兩者差別,發揮互補促進作用,從而開啟中國特色社會主義法治建設新生態。近年來,相關方面的課題研究備受關注。

  一、黨內法規的相關概述

  一直以來,我黨就高度重視“依法治國”的基本原則指導,為進一步加強黨的建設,規范黨員行為,嚴肅黨內紀律,對黨內法規建設進行了深度探討,提升了人民的信賴與信心,為實現中國特色社會主義科學發展鋪筑道路。自黨的十八屆四中全會以來,黨內法規在我國社會主義法治體系中的融入,相關建設已然取得了顯著成就,相繼出臺和修訂了140余部文件。我國黨內法規建設有著良好的歷史傳承,歷屆領導人做出了重要批示。鄧小平同志強調,“國要有國法,黨要有黨規黨法。”同時,習近平總書記亦是在多次重要講話中,對黨內法規建設予以了指引,如“糾正‘四風’不能止步,作風建設永遠在路上”,“糾正形式主義、官僚主義,一把手要負總責”等。

  關于“黨內法規”的概念界定,隨著2013年5月27日《中國共產黨黨內法規制定條例》發布,黨內法規第一次有了權威的定義。根據該條例的規定,黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

  二、黨內法規與國家法律之間的關系解讀

  黨內法規與國家法律同作為我國法治體系的重要組成,在為人民服務的共同追求下,推動了我國特色社會主義建設事業新發展,對兩者之間的關系解讀,是進一步發展黨內法規工程的關鍵,其相關方面的具體分析論述如下:
 

黨內法規與國家法律的關系及其協調
 

  1. 高度一致

  宏觀層次上講,黨內法規與國家法律同屬于法治體系的范疇,兩者之間高度的一致性,是推動兩者協調建設的基礎。如上所述,黨內法規蘊藏著黨的價值追求,凝聚著豐厚的文化內涵,是對治黨的高度濃縮,其根本目的在于保證黨的發展建設廉潔性、科學性,繼而更好地為人民服務。國家法律是統治階級對自身存在、價值和命運的一種制度安排,我國法律在社會主義系列理論的指導下,以“以人為本”為原則導向,突出了人民的意志,其最終目的是為了維護國家穩定和諧及人民的利益。因此,黨內法規與國家法律均體代表了人本群眾的根本利益,保持了價值追求的一致性。無論黨內法規還是國家法律都是基于中國共產黨領導下所制定的規范體系,共同遵循馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”以及習近平精神指引,體現出了指導思想層面的一致性。

  2. 相互作用

  正是基于價值追求的高度一致性,兩者之間相互作用。具體而言,黨內法規確保了國家法律的順利實施。共產黨的國家領導地位正是在法律體系中得以明確的,在十八屆四中全會的《決定》中就黨的領導對社會主義法治的依賴性做出了說明。但是國家法律中并未明確說明中國共產黨該如何領導全國人民,黨內法規則對此做出了更為細致、具體的規范,從而確保了國家法律的順利實施,提高了其可行性及實踐性。反之,國家法律又推進了黨內法規發展完善。學者孫才華、方式榮等指出,國家法律在原則、合法性等方面對黨內法規提出了相應的要求,大大確保了黨內法規內容的合法性及可實施性。國家法律在法治程序上的要求,進一步豐富了黨內法規建設的框架結構,并為之提供了明確的制定標準及原則,作為根本大法的憲法,更是為之引明了方向,確保了該項工作的合法性。同時,相比之下,國家法律較之黨內法規的發展較早,相關建設更為完善,對黨內法規建設具有重要的借鑒意義,推動了其向更加系統化、規范化的方向邁進。

  3. 區別沖突

  宏觀維度上解析,黨內法規與國家法律均屬于法治的范疇,但兩者又存在著本質上的區別,對其彼此間沖突的解讀,是更好促進它們協調建設的關鍵。結合上述分析概述,黨內法規建設的主體包含中央和地方兩個層級,并未有單獨設立由特定層級制定機關作為制定主體的保留項。而國家法律制定的權利歸屬是各級人大及其常委會,并保留了最高法和最高檢的司法解釋權,規范了不同立法主體的權限。為了保證國家法律的威嚴,其在提案、審議的程序規范上更為嚴格,需經過三次審議才能表決,相應花費的周期較長,而黨內法規的建設則更為簡便快捷。另外,黨內法規主要表現為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等形式,作為一種特殊的行為規范,僅適用于中國共產黨各級組織及全體成員。相比之下,國家法律的強制力更甚,通過憲法、法律、行政法規、地方性法規和規章等方式表現,并發揮了不同層級的效力,規范了中國主權范圍內的組織及個人行為。正是由于上述方面的差異化,導致黨內法規與國家法律之間的沖突時有發生,并覆蓋到了制定與實施兩個階段。因為黨內法規與國家法律立法主體的不同,兩者之間的溝通協調不到位,出現了一定程度的抵觸現象,同時國家法律更為寬泛的覆蓋面,使得同一主體觸犯兩種法規時,容易產生實施階段的沖突。

  三、黨內法規與國家法律之間的協調建設

  黨內法規與國家法律之間的協調建設,是保證兩者高度一致性,并有效避免沖突的關鍵,對提升黨內法規踐行效力有著重要價值,其作為一項系統化工程,應從多個視角維度入手。作者基于上述分析,結合實際情況,針對性地提出了以下幾種策略,以供參考和借鑒。

  1. 加強互動溝通

  要進一步加強互動溝通建設,從根源上盡量避免黨內法規與國家法律之間的沖突,提升前者的科學化、系統化發展水平。在具體的踐行過程中,要充分體現黨內法規與國家法律立法的專業性,在強調各主體作用發揮的同時,安排兩者之間的有效交際與信息互動,必要時可設立專門的責任機構,并配備精通兩種法制規范內容的復合型人才,精準識別兩種體系的工作范疇。在此基礎上,出臺與之相匹配的文件規定,明確目標導向,推動該項工作的常態化、規范化發展,確保其最終質量。在此過程中,無論黨內法規還是國家法律建設均要樹立高度一致的代表廣大人民群眾根本利益的價值追求,相互促進,充分借鑒國家立法部門經驗,明確各自的調整范圍,始終保持國家立法的威嚴,強調兩種不同立法活動之間的緊密配合與相互銜接,從而共建中國特色社會主義文明生態,為實現中華民族偉大復興夢助力。

  2. 健全備案審查

  《黨內法規和規范性文件備案規定》要求要建立備案審查銜接聯動機制,黨的十八屆四中全會對此亦做出了必要性重申。其中所提到的備案審查銜接聯動機制,指的是為確保相關備案工作的有序實施,需要在黨務部門和政府部門之間強化協調與配合,使兩個機構之間在合作互助、信息互通、協調配合的作用下,更好地推進雙方機構之間的備案工作,以此來確保備案質量。在具體的踐行過程中,要始終秉持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則導向,全面覆蓋備案審查銜接聯動的整個流程管理,以嚴謹的態度開展,維護好這兩個體系的強制力。在此之余,充分考慮我國各個立法職能部門的工作現狀,建議成專門的監督委員會,并由其主導負責黨內法規與國家法律在備案審查方面的聯動工作,同時出臺相關的通報制度,實現該項工作的常態化、規范化發展;诖,定期組織會議,針對黨內法規與國家法律立法中的問題進行討論,交換意見,及時發現其中存在的問題,并予以針對性地解決,最大限度地發揮備案審查銜接聯動機制的效能。

  3. 完善評估機制

  黨內法規在實際踐行中可能會出現與法律法規不相適應的問題,因此,需要建立完善的評估機制,提升黨內法規的自體協調性,精準判別其中存在的與國家法律相沖突的內容,并嚴格按照法定程度進行糾正,確保其科學性、可行性以及時效性。對此,四川省進行了有效探索,指出“首先成立評估小組,除相關專業人員外,還可根據需要,邀請相關專業學者、黨代表、基層黨員干部和群眾參與評估工作”,此種做法確保了相關反饋信息的普適性、全面性以及客觀性。因此,應在保證黨內法規評估專業性的基礎上,建立多元化主體協同參與機制。同時,在憲法精神及標準的引導下,結合黨內法規特性,建立科學的評估維度體系,著重考慮其可實施性,用詞嚴謹性,有效發揮其對黨組織及相關成員的行為規范作用。在此之余,制定科學的評估程序,搜集與之相關的證明材料,并進行整理和分析,最終出具可行性報告,有效利用其信息反饋價值。

  四、結語

  綜上所述,黨內法規與國家法律之間存在既統一、又區別的復雜關系,同作為中國特色社會主義法治體系的重要組成,兩者之間的協調建設至關重要,是全面推進依法治國的重要組成部分,黨內法規建設作為一項系統化工程,實踐中應注重加強與國家法律的互動溝通,健全備案審查,并完善評估機制。由于黨內法規與國家法律各自都屬于一個較為龐大的研究體系,在這里受文章篇幅限制,作者只選取了其中幾個部分展開了研究。在研究體系的構建上可能仍存在一定的不完善之處。作者也希望能夠借助本課題的研究在社會各界引起人們對黨內法規與國家法律之間關系的重視,促使更多的社會專家、學者廣泛的參與到本課題的研討中來,從不同維度視角,提出更多有效推進我國黨內法規與國家法律協調建設的路徑。以此來在群策群力的基礎上共同促進本課題研究體系的完善。

  參考文獻

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